“市域社会治理地位非常重要，其治理能力在很大程度上决定着国家的治理能力，治理状况代表着整个国家的治理水平。市域治则区域兴、社会安、国家宁。”

近日，在由广州市人民政府指导，国家发展和改革委员会国际合作中心、广州市海珠区人民政府、上海财经大学、保利发展控股集团股份有限公司共同主办的2023社会治理与协同创新高质量发展会议暨第四届镇长论坛上，著名经济学家、国家发展和改革委员会原副秘书长范恒山强调了市域社会治理的重要性，并提出了实现市域社会治理能力不断提升的有效路径。

围绕“安”“悦”“进”推进市域社会治理

“市域内并非都是城区，一般都包含一定范围的农村，所以我们也说它是市域、县域交融并存，是城市和农村的结合体，”范恒山指出，“这也就意味着市域聚合了改革发展、公平效率、安全稳定、城乡区域等一些重大关系，是社会矛盾、疑难问题、各类风险的主要承载体与滋生地，所以实施市域社会治理有利于统筹协调、追根溯源，以整体思维、集成方式从根本上解决问题。”

同时范恒山指出，市域社会治理具备一定的优势条件。一方面，市域行政资源丰富，行政体系完备，是社会治理构架中的中坚力量，实施市域社会治理有利于形成高效联动、上下贯通的矛盾化解和风险防控链条。另外，市域综合条件好，资源统筹的余地较大，所以实施市域社会治理回旋空间广阔，有利于开展多途径处置复杂问题的探索试验，把实施应急处置与打造长效机制有机结合起来。

那么，如何加快推进市域治理现代化？范恒山首先强调：“市域社会治理不能唯治而治，我们要把市域社会治理置于推进生产力发展、满足人民日益增长的美好生活需要的总要求之下。”

同时，范恒山认为市域社会治理要抓住三个关键词：“安”“悦”“进”。“什么叫‘安’？即维护政治安全、保障社会安定、庇佑人民安宁、实现生活安康。‘悦’要解决什么问题？它要不断增强人民群众的获得感和幸福感，当社会管理、社会治理弄得老百姓不舒服的时候，社会治理就失败了，所以应该把‘悦’作为社会治理的重要着眼点，把人民高不高兴、满不满意作为市域社会治理的出发点和落脚点。‘进’意味着我们的治理要保障和推动经济持续发展进步，把维护经济社会发展，推进现代化建设作为社会治理的核心使命。”

市域社会治理现代化必须解决推进城乡统筹、市县协同问题

如何加快推进市域社会治理现代化？范恒山认为市域社会治理要做到五点，即营造宽松友善的社会环境，分级分层压实治理责任，推进城乡统筹、市县协同，强化先进科技手段赋能，同时发挥社会力量作用。

“最重要的社会治理是自律，如果人人都自律，社会风气很好，政府的管理就相对容易。”范恒山表示，社会治理要以公平公正为核心导向，完善制度、体制、政策和政府服务，让一切要素活力竞相迸发，让一切创造社会财富的源泉充分涌流，通过广大人民群众的高度自觉和积极参与，实现政府在社会治理上的“无为而治”。

“完整的市域行政管理层级本来是实施有效治理的优越条件，但是形式主义、华而不实、嘴上功夫以及大而化之等操作为相互推诿、虚与委蛇提供了潜在机会。”范恒山指出当前市域社会治理中存在职责划分不清的问题，并表示，“应清晰划分各级政府和各个部门职责，细化工作要求，并健全监管体系和奖惩机制，通过事项分解、责任实化，构建主管市县部门牵头、相关部门紧密配合的治理机制，促进各项工作抓深抓细抓实。”

“我们在治理上，就必须解决推进城乡统筹、市县协同问题。”范恒山强调，并表示，“一方面，在对经济社会各个领域进行一体规划、一体建设的基础上，我们要一体打造市县社会治理体系，做到规则一致、机制贯通、措施协同、不留死角。另外一方面，要充分考虑到市县特点和城乡区别，用好各种有利条件，实现相互支撑、优势互补、不断丰富社会治理手段，扩大矛盾风险排解的运作舞台和回旋空间。”

此外，范恒山提出要强化先进科技手段赋能。“如果说旧的基础设施‘铁公基’对经济发展有影响，数字技术等新兴基础设施对未来发展将产生加速度的影响，所以我们在社会治理中同样需要强化先进科技手段。要结合智能化综合性数字基础设施的建设，建立基于大数据、人工智能、区块链等新技术的社会问题辨识体系和重大风险检测机制。同时，要深化“互联网+政府服务”，强化政府数字化治理能力建设，加强智能化执法办案，全面提升执法司法的质量与效能。”

最后，范恒山指出要发挥社会力量作用。“在优化政府治理体系语能力的同时，充分发挥社会力量的作用，构建党领导下多方参与、共同致力、充满活力的城乡社区治理体系，特别是要重视专业团队的作用，鼓励和支持专业队伍、专业机构运用市场规则，深入到城区、街道、乡村进行各具特色的精细治理、服务和建设，为构建美好的市域和县域贡献力量。

■专访

南方+记者：如何推动城镇、乡村、企业联动起来促进城市现代化发展？

范恒山：全面的现代化不仅是城市，是包括城市和农村的全体人民的现代化，当前现代化的短板在农村，广大的农村仍然是我们建设现代化面临的最艰巨的挑战。由于乡村特殊的资源禀赋和它的产业结构，光靠乡村本身是实现不了现代化的，城市的带动和支持就特别重要，这就需要我们一体打造市县社会治理体系。

首先通过我们的户籍制度改革，让更多的农民变成市民，通过这些新市民在城市的发展来反哺农村。第二通过农村的改革，为我们的城市企业、我们的先进技术经营农村来提供条件。比如农村的三权分置改革，就是土地所有权、经营权、承包权的三权分置改革，就利于形成规模经济，为企业进入农村提供了有利条件。

还有很重要的一个路径就是城乡的协调联动。要使我们的农村发展起来，跟城市一块奔向现代化的道路，那就必须解决二元结构的问题，要通过城乡资源要素的市场配置双向流动，来解决我们城乡一体化发展的问题，使我们的农民跟市民拥有同等发展机会，逐步缩小城乡差别，实现乡村振兴，实现全面现代化。

南方+记者：未来物业企业等社会力量将在哪些领域进行更多的探索？

范恒山：我们是社会主义市场经济，社会主义市场经济就意味着要发挥两个轮子的作用，一个是有为的政府，一个是有效的市场，更多的推动和动员我们的社会力量参与发展。物业公司从它的职能出发，它可以涉及我们经济社会领域发展的多个方面，几乎每一个方面都会有物业公司活动和经营的空间。

所以那就要看我们在这里面怎么样把握住这些机会，怎么样合适的方式去开拓。我们不能说在理论上把我们的物业公司就定义在为某一个行业服务，事实上它的作用是无处不在的，所以关键在于我们怎么把握这个城市发展的机会。

南方+记者 柴亚娟 周中雨

【视频】付宗亮 实习生 姚凯泽