01  包外租外≠责任转接 

 对外包公司需要统一协调管理 

生产经营单位普遍存在对外包企业，统一协调管理不严的问题！外包外租≠责任转嫁，放任外包外租企业蛮干。必然承担相关法律责任！这里梳理了近年来十大外包外租典型事故，用事实警示大家！

案例1：不具备安全管理能力却负责实际项目

托克逊能化有限公司回转石灰窑装置发生闪爆事故，造成7人死亡、14人受伤，直接经济损失2198万元。

事故现场

经调查，石灰窑装置总承包方中圣园科技股份有限公司派出的技术员在点火前，先将煤气和空气通入了回转石灰窑是导致事故发生的直接原因。同时中圣园科技股份有限公司还存在派驻的项目部经理长期不在岗，不具备安全管理能力的人员却实际负责项目等情况！相关部门依法对江苏中圣园科技股份有限公司给予100万元的经济处罚。

案例2：私自雇佣无有限空间安全知识的人员作业

寿县绿色东方新能源有限公司垃圾库发生一起中毒窒息事故，造成3人死亡、2 人受伤，直接经济损失约360万元。

施工现场

经调查，负责此次垃圾库外墙缝隙封堵作业的承包方宜兴市金超保温防腐材料有限公司竟将项目授权给非公司员工个人王XX。王XX私自雇用了无有限空间安全知识的人员作业：施工前也未编制施工方案和安全技术措施，也未开展必要的教育培训和安全交底；未给施工人员提供必要的防护用具情况下，违反作业票制度规定，违章指挥冒险作业，从而导致了事故的发生。相关部门依法对绿色东方新能源有限公司处以15万元人民币罚款的行政处罚，并将其纳入安全生产联合惩戒对象。

案例3：公司运输矿石承包给无资质车队

肃南县四方矿业有限责任公司外包施工队伍（苍南县顺兴矿业有限责任公司）在窄沟矿段发生一起车辆伤害事故，造成1人死亡。

经调查，施工单位苍南县顺兴矿山建设公司将运输矿石承包给无任何资质的运输车队，疏于管理，对职工日常安全教育培训不到位，导致作业人员安全意识和技能差，自我防护能力欠缺，是导致此次事故发生的管理原因，对事故发生负有主要责任。相关部门依法对其处以15万元人民币罚款的行政处罚。

案例4：施工项目非法经多次转包

广东陆河县看守所迁建工程业务楼的天面构架模板发生坍塌事故，造成8人死亡，1人受伤。

事故现场

经调查，汕尾市某建设工程公司中标后，将工程的施工项目非法转包给苏XX、叶X阳，随后苏某某又将该施工项目转包给无建筑资质的被告人杨XX。在施工过程中，杨某某聘请无相应资质的丘XX为项目施工安全员、叶X钦为测量员兼施工员。

相关部门依法对汕尾市某建设工程公司实施处罚，并将其列入信用联合惩戒黑名单对象。

案例5：湖北某公司擅自运输柴油，被罚3万元

山东济宁某项目工程，混凝土泵车发生倾斜，在混凝土泵车大臂下作业的2名工人被砸，造成1死1伤。

经调查，该工程承包人仲昭固，借用某公司资质承包工程后，将部分工程转包给由张思华临时组建的施工队，并联系混凝土泵车进行作业。期间，崔月臣、吕继金作为混凝土泵车操作员，违反安全操作规程作业，引发混凝土泵车倾斜，导致事故发生。法院判决工程承包人仲昭固犯重大责任事故罪，判处其有期徒刑一年二个月，缓刑二年。

案例6：常州某货车司机，违法运输柴油

山东五彩龙投资有限公司笏山金矿在基建施工过程中，回风井发生爆炸事故，造成10人死亡、1人失踪，直接经济损失6847.33万元。

救援现场

经调查，笏山金矿巷道施工单位浙江其峰工程公司安全生产管理混乱，事发前，长期违规将炸药、导爆管雷管混存在回风井一中段同一区域内，并堆放大量纸箱等可燃易燃物，纵容、放任爆破作业过程非法违法行为，这是导致事故发生的重要原因。相关部门依法对浙江其峰工程公司合并处以 949万元罚款的行政处罚，并按照有关规定将其纳入安全生产领域失信联合惩戒“黑名单”。

案例7：允许他人使用公司资质承揽工程

宁省沈阳市和平区太原南街222号一家烧烤店发生管道燃气泄漏爆炸事故，最终造成5人死亡，3人重伤，49人轻伤，直接经济损失约4425万元。

经调查，大连建工公司允许他人使用该公司资质承揽管网改造工程、在已发现现场存在违法违规情况下没有立即督查整改，且事发后组织编造项目管理虚假资料；沈阳燃气公司违规组织工程项目评标，安全生产履职及现场施工监督管理不到位，对事故发生负有责任。沈阳市应急管理局依法对大连建工公司、沈阳燃气公司分别予以260万行政处罚。 

案例8：焊接公司员工无证违章作业

福建红庙岭海峡环保有限公司在焊接施工时发生燃爆，造成3人死亡、3人受伤，直接经济损失约1800万元。

事故现场

经调查，此次燃爆事故系4名外包作业人员在10万方调节池上方违规使用氩弧焊对除臭设施风管漏点进行焊接施工引发，燃爆导致5号和6号池顶盖坍塌，池顶除臭装置损坏。

事故调查报告显示，负责此次焊接施工的福州嘉鑫华强金属制品有限公司因安全生产管理制度不健全，员工无证违章作业，对事故负有管理责任，福州市应急管理局依法对福州嘉鑫华强金属制品有限公司予以行政处罚。 

案例9：外包公司伪造施工技术方案

中国石油化工股份有限公司茂名分公司化工分部芳烃车间中间罐区的乙烯输送泵发生泄漏起火事故，造成2人死亡、1人受伤，直接经济损失925.55万元。

事故现场

经调查，外包施工单位茂名华粤建筑安装工程有限公司存在伪造施工技术方案、施工人员多次违规冒险带压作业、项目管理人员也未按照公司规定到施工现场监管履职等情况，对事故发生负有责任。茂名市应急管理局依法对茂名华粤建筑安装工程有限公司予以行政处罚。

案例10：公司将建设施工转包给具备相关资质的自然人

天津港德建筑工程有限公司作业人员在进行井下潜水排污泵维护作业过程中，1人硫化氢中毒，后又有2人下井施救，相继硫化氢中毒。事故共造成3人死亡。

经调查，天津港德建筑工程有限公司将污水联通工程污水泵站的建设施工（含2年质保）转包给不具备相关资质的自然人，还存在未向井下作业人员提供符合标准的劳动防护用品；未向作业人员如实告知作业场所和工作岗位存在的危险因素等情况。天津市应急管理局依法对天津港德建筑工程有限公司予以180万元罚款的行政处罚，停止其在天津市参加投标活动6个月。

 02  与外包是否要签订安全协议 

 签订了是不是就无责？

说完对外包外租公司的协调管理问题。还有一个重要问题：公司的检维修项目外包，但未签订安全管理协议，如果承包商的员工发生事故，公司需要承担什么责任？如果签订了是不是就无责？这里我们用一个案例来分析一下。

01 事故概况

2021年5月1日17时40分，一半导体公司委托一承包商清洗EDI系统纯水箱，过程中发生窒息事故，致4人死亡，直接经济损失约480万元。

02 直接原因

一是EDI系统本身存在缺陷。EDI系统在停机状态下，超纯水箱内的氮气沿管路及阀门进入纯水箱，造成纯水箱内氧气浓度低。

二是违规作业，未落实有限空间作业“七个不准”要求。承包商4人未遵守有限空间作业要求，违背“先通风、再检测、后作业”原则，贸然进入纯水箱内作业，导致缺氧窒息溺水死亡。

03 故事教训

一是没有牢固树立安全发展理念。半导体公司不履行有限空间作业审批手续，作业中无人监护，安全防控措施流于形式，有限空间作业现场存在漏洞。而承包商主要负责人对安全生产工作放任不管，安全管理工作严重缺失。

二是有限空间作业安全意识淡薄。半导体公司对厂区存在的有限空间底数不清、危险因素辨识不足，对进入有限空间作业的风险认识不足。承包商作业人员未经培训，违背“先通风、再检测、后作业”的工作原则，冒险进入有限空间作业。

三是外包施工管理混乱。半导体公司未能正确认识并履行安全生产主体责任，未对承包单位的安全生产工作统一协调、管理，未签订安全生产管理协议，以包代管、包而不管。将EDI系统的维护维修工作交承包商公司负责，但对该公司人员不足，长期未组织安全生产培训，安全意识严重不足、安全技能缺乏的问题没有发现，事故当天清洗作业时未安排人员全程跟进管理。

04 追责情况

对有关责任单位和责任人依法依规追究责任，对承包商公司法人代表、半导体公司高级设备经理等2人，移送司法机关处理；

对半导体公司及其法人代表、承包商公司等3个单位和个人，给予行政处罚；

对半导体总公司的综合部总经理、高级经理、半导体公司PGM减薄部副总经理、PGM切割部副总经理等4人，由所在公司进行内部处理。

05 如果承包商的员工发生事故，公司需要承担什么责任？如果签订了是不是就无责？

新安法2021年9月1日已生效，未签订安全管理协议的，无条件直接罚款！

新《安全生产法》中去掉了可以两个字，修订后的内容为：第一百条零三第二款生产经营单位未与承包单位、承租单位签订专门的安全生产管理协议或者未在承包合同、租赁合同中明确各自的安全生产管理职责，或者未对承包单位、承租单位的安全生产统一协调、管理的，责令限期改正，处五万元以下的罚款，对其直接负责的主管人员和其他直接责任人员处一万元以下的罚款；逾期未改正的，责令停产停业整顿。

新《安全生产法》第四十九条，生产经营项目、场所发包或者出租给其他单位的，生产经营单位应当与承包单位、承租单位签订专门的安全生产管理协议。或者在承包合同、租赁合同中约定各自的安全生产管理职责

公司的检维修项目承包给了其他公司，但未签订安全管理协议，如果承包商的员工发生事故，我们公司需要承担什么责任？如果签订了是不是就无责？

答案来了：

未签订属于违法行为，发生事故承担主要责任。

已签订协议，且履行了监督的职责，无责。

已签订协议，未履行监督职责，次要责任。

来源：应急管理部、中国应急管理等，安全家HSEHOME整理