汕头市认真按照党中央、国务院关于加强和改进耕地保护的决策部署以及省的相关部署要求，加强组织领导，采取各项积极措施，切实落实耕地保护各项重点工作。同时，紧紧围绕耕地保护新形势新任务，不断探索新路径，谋新篇开新局，力求创新绩。

守红线

严格落实耕地“占补平衡”

近年来，汕头市自然资源部门积极引导建设项目优化选址，尽量不占或少占耕地，确需占用耕地的，严格把好审查关，督促建设项目主体通过补充耕地、垦造水田或市场购买水田指标，严格落实耕地占一补一、占优补优、占水田补水田，连续23年实现了耕地占补平衡。

打好耕地“进出平衡”攻坚战

在2022年度国土变更调查“一上”数据报送中，面对国家下发数据中耕地净流出2113亩的不利形势，汕头市自然资源局精心组织、抓早抓主动，市县自然资源系统加强与各区县政府、农业农村等部门的外部联动，局系统耕保、调查、执法等科（股）室的内部协调，组织专门力量，通过集中组织垦造水田、补充耕地整治、整治撂荒地等项目及鼓励农民自主恢复等措施，千方百计“找”回近万亩耕地，不仅实现全市耕地“进出平衡”，还净流入耕地约7800亩。

汕头市耕地“进出平衡”工作推进会

一方面，各区县以耕地卫片、常态化监测为抓手，加强日常巡查，及时针对耕地流出情况向镇街发出预警。另一方面，在耕地流入中，采取政府组织及农民自主恢复等方式，多措并举多方发力共同推进。

提前谋划自然资源综合考核整改提升工作

制订2022年度自然资源综合考核整改提升方案，组织相关部门、相关科室逐项分析存在短板和薄弱环节，针对性地提出整改和优化措施，并按照工作进度视情况进行督办，全力争取在今年省对汕头市2022年度考核中赶超进位。

促发展

压茬推进垦造水田工作

面对汕头市人多地少、耕地后备资源匮乏、耕地碎片化严重、农田水利基础设施薄弱等先天不利条件，市自然资源系统耕地保护部门集中力量、攻坚克难，经过近几年的不懈努力和大力推进，建成并生成水田指标12127亩。不仅兑现了历史承诺5422亩，扭转了汕头市长期以来水田指标不足的被动局面，更是有力地为粤东城际铁路、南澳联络线、汕北大道（龙湖段）、金砂西路西延、疏港铁路、金平电商园区等国家、省级重点项目用地报批水田占补平衡提供了资源保障，助力了省域副中心城市建设。

汕头市澄海区高标准农田范围内垦造水田试点项目

其中，聚焦落实《广东省垦造水田三年行动方案（2021—2023年）》，在2022年突破性完成7422亩垦造任务的建设，在2023年伊始继续铆足干劲，推动澄海区高标准农田范围内垦造水田试点项目3000亩水田指标形成，并首次在耕地后备资源最为匮乏的中心城区——金平区建成约2000亩“田成方、路成网、渠相连”连片度高的垦造水田项目。

汕头市金平区鮀莲街道垦造水田项目

一是建立健全垦造水田相关工作机制，制订出台了《关于进一步加强耕地保护改进占补平衡的实施意见》，采取每月、每季发提醒函、通报、简报、督办函、现场督导、调度等形式，实施以制度管事、以制度规范。

二是组织发动各区县各相关部门，在耕地恢复资源、耕地后备资源、高标准农田范围内对垦造水田潜力进行充分调查和分析研判，优化项目选址。

三是在项目实施过程中，督进垦造水田项目进度，多次通过书面、会议、实地督导，及时解决项目存在的困难和问题，稳步推进垦造水田工作。在垦造水田项目实施中，协调落实垦造水田配套资金使用；在尊重权利人意愿的前提下，督促区县及时编制、公告和报批土地权属调整方案，组织签订权属调整协议；切实保障农户权益，全力以赴推进垦造水田工作有序落实。

汕头市潮南区垦造水田项目市级验收会

四是规范市级验收流程，严格把好垦造水田质量关，通过对外业实地和内业资料把关审核，确保垦造水田项目经得起时间和群众的考验。今年春节前后，汕头局马不停蹄、紧锣密鼓完成金平、潮阳、潮南区共3个垦造水田项目市级验收工作，及时指出项目内业、外业存在的问题，督促指导区镇相关部门按照要求推进整改工作，力争尽早落实水稻种植，形成水田指标。

切实保障重点建设项目占补平衡需要

聚焦高质量发展，发挥市级赋能作用。经市政府批准，近期已调剂市级耕地指标552亩、水田指标909亩、粮食产能662468公斤。及时支持汕头国际纺织产业园区、省级六合产业园区等省、市重大项目落实耕地占补平衡、占水田补水田，充分发挥县域负责、市域统筹利用，切实为“百千万工程”高质量发展提供要素支撑。

全力推进设施农业用地上图入库

近两年来，汕头市自然资源系统耕地保护部门努力克服客观困难，多次深入基层一线，向群众解难释疑、回应关切，主动做好宣传引导和政策解读，积极稳妥、有序推进设施农业用地上图入库工作。截至目前，已完成设施农业用地上图入库166宗（面积约3220亩），用途涵盖粮食、果蔬种植等规模化种植项目和狮头鹅、生猪、水产等养殖项目，既有力地保障了农民农业生产用地需求，推动现代农业高质量发展，助力乡村振兴战略的实施，也在一定程度上保障了全市蔬菜、肉蛋等农产品季节性均衡供应。

谱新篇

逐步推进“田长制”试点工作

澄海区是汕头市“田长制”试点区，区委、区政府主要领导高度重视，亲自部署，目前已落实区自然资源部门委托技术单位协助初步完成区、镇、村、村小组四级“田长制”网格划分，并由各镇、街道填写各级田长信息。接下来，澄海区将指导各镇街、村居使用“田长制”试点APP，开展定期巡查和耕地保护政策宣传引导工作，将违法违规占用耕地的行为化解在萌芽状态，构筑“早发现、早制止”耕地保护防线。

探索建立健全耕地保护机制

在系统梳理国家、省耕地保护法律法规、政策措施，积极学习省内耕地保护先进城市经验的基础上，深入调研、紧紧围绕汕头市耕地保护的痛点难点和关键环节，视情进行耕地保护专项规划研究，探索耕地保护激励机制，提高耕地保护利用效益，夯实全市粮食安全基石。