《广州公益慈善蓝皮书：广州公益慈善事业发展报告（2022）》（下称《慈善蓝皮书》）正式印刷出版。《慈善蓝皮书》由广州市民政局指导，广州市慈善服务中心和广州市慈善会主编，是社会科学文献出版社出版的第五本广州公益慈善蓝皮书。

《慈善蓝皮书》对2021年度广州慈善事业发展进行了系统分析，梳理和总结了2021年度广州在全国慈善领域具有一定影响和示范意义的探索和实践经验，提到2021年度广州慈善组织发展及其在第三次分配中的作用、慈善捐赠、社区慈善、企业志愿服务、慈善专业人才队伍建设等领域的形势和问题，此外，深入研究了广州基金会行业发展和社会工作服务行业参与疫情防控的状况。同时，《慈善蓝皮书》也针对现实发展的痛点和实际需求，对广州慈善事业提出了一系列建议。

今天，广州分享《慈善蓝皮书》中的《〈广州市慈善促进条例〉普法模式的创新探索》。

2021年是广州慈善事业法治化进程中具有特殊意义的一年。这一年，《广州市慈善促进条例》（以下简称《条例》）正式施行。《条例》将广州创建“慈善之城”的多项探索实践以立法形式予以确立，进一步夯实了广州慈善事业高质量发展的法治基础。为深入学习宣传和贯彻落实《条例》，广州民政部门及相关社会力量积极构建多维度普法工作体系，创新探索多样化普法工作方法，有效增强了全民慈善法治观念。

一、积极构建多维度普法工作体系

1.建立健全普法工作制度，全面落实普法责任制

为适应新时代普法工作需要，广州市贯彻落实党中央关于全面依法治国的重大决策和工作部署，加快健全党委领导、政府主导、人大监督、政协支持、部门各负其责、社会广泛参与、人民群众为主体的法治宣传教育领导体制和工作机制。在此背景下，广州各级民政部门自觉运用法治思维和法治方式谋划推动慈善事业高质量发展，全面落实“谁执法谁普法”“谁服务谁普法”“谁主管谁普法”的普法责任制。

2021年以来，广州主要开展了如下重点工作。一是全面加强党对慈善法治工作的领导，严格要求各级民政部门党政主要负责人切实履行法治建设第一责任人职责，带头尊法学法守法用法。二是切实发挥慈善工作联席会议制度的协调作用，推动各级政府相关职能部门围绕《条例》普法宣传及配套政策制定形成工作合力。三是完善民政部门普法责任清单制度，明确将《条例》普法工作纳入广州市民政局2021年度普法责任清单，在界定普法对象、普法目标、工作举措以及责任部门的同时，全面落实“谁执法谁普法”责任单位年度履职报告评议制度，保障普法工作的执行效果。

2.加强系统内学法用法，提高民政队伍法治素养

自《条例》出台以来，广州各级民政部门积极落实国家工作人员学法用法制度，通过开展多种形式的法治宣传教育活动，加强系统内工作人员学法用法。一是健全各级民政部门党组理论学习中心组学法制度，将依法行政和普法宣传教育工作列入议事日程，将《条例》等法律法规纳入党组理论学习中心组学习内容。二是完善日常学法制度，通过印发全年普法工作要点、组织局务会议、邀请法学专家专题授课等形式，集中学习《条例》等法律法规，推进民政工作人员学法用法常态化。三是推进落实新出台的国家法律和党内法规学习培训制度和评估机制，把法治素养和依法履职情况纳入考核评价干部的重要内容，让尊法学法守法用法成为民政队伍必备素养。

3.促进普法执法相融合，将普法融入法治实践全过程

坚持普法宣传与执法实践相结合，在执法实践和法律服务中加强《条例》宣传教育，推动将《条例》普法工作融入法治实践全过程，成为广州民政部门构建《条例》多维度普法工作体系的重要原则。这一方面表现为，广州民政部门在持续部署推进打击整治非法社会组织、规范社会组织法人治理等专项行动过程中，贯彻落实行政执法公示、执法全过程记录、重大执法决定法制审核三项制度，同时积极向被执行对象宣传《条例》的相关规定。另一方面则表现为，广州民政部门持续推进法治队伍建设，全面实行行政执法人员持证上岗和资格管理制度，加强包括《条例》在内的执法培训，提升规范执法能力。

4.鼓励社会力量公益普法，强化全民慈善法治观念

坚持系统内普法与社会普法相并重，充分运用社会力量开展公益普法，是广州民政部门构建《条例》多维度普法工作体系的另外一项重要原则。这一方面表现为，积极发挥群团组织和社会组织在普法中的作用，畅通和规范市场主体、新社会阶层、社会工作者和志愿者等参与普法的途径。近年来，广州社会组织在服务经济社会发展、推动法治社会建设过程中持续发挥积极作用，广州市巾帼社会工作服务中心、广州青年志愿者协会、广州市律师协会等7家社会组织获评入选广州市“七五”普法工作示范项目。广州市民政局从2021年9月中旬开始在全市11个区开展《条例》解读巡回宣讲，广州市公益慈善联合会和各区慈善会具体承担了相关组织工作，充分发挥了行业枢纽平台作用。

另一方面则表现为，加强普法讲师团建设，充分发挥法律实务工作者、学者、行业专家的专业优势。2021年9月，广州市民政局、广州市慈善服务中心推动组建《条例》普法讲师团，首批聘请的5名讲师分别来自民政部门、高等院校、律师事务所、律师协会以及社会智库，在慈善领域政策解读与实务方面具有丰富经验，成为实现《条例》宣讲全市11个区全覆盖至关重要的力量。

二、探索创新多样化普法工作方法

1.抓实重点条款解读，提高普法工作实效性

围绕广州慈善事业发展的热点和难点问题，面向各级民政部门工作人员、基层政府部门工作人员、慈善组织从业人员以及慈善活动服务对象，有针对性地对《条例》相关条款进行解读，成为《条例》普法工作的首要方法。一是按照“公开为原则、不公开为例外”的原则，依托民政部门官方网站和新媒体平台，主动向社会公开包括《条例》在内的慈善领域政策法规。同时，通过文字解读、音频解读、新闻宣传等方式，对《条例》重点内容进行深度解读。二是结合广州慈善事业发展的实际情况，广州市民政局逐条检视《条例》规定的相关制度举措，推动编制《广州市慈善组织实施公益创投流程指引（试行）》《广州市慈善捐赠（捐款）协议范本（试行）》等配套文件，丰富了《条例》的普法内容。三是精准定位广州慈善事业发展的难点和痛点，邀请专家进行更具针对性的解读和讲授，不断提升《条例》普法培训的实效性。

2.拓展法治宣传阵地，推进普法工作场景化

为提升普法工作的实施效果，《条例》普法工作尤为重视拓展多元化法治宣传阵地，以适应普法工作的不同场景，全方位推动《条例》进机关、进企业、进学校、进社区。一是充分发挥广州市、区慈善会以及广州市公益慈善联合会的行业枢纽平台作用，拓展慈善组织宣传阵地。二是有效整合社区资源，发挥村（居）民委员会、社区社会组织、社会工作机构、社区志愿者的节点作用，结合党群服务中心、慈善社区捐赠站点、慈善空间、志愿者驿站等对外窗口功能，拓展社区宣传阵地，通过发放宣传手册、悬挂横幅、张贴海报、开展主题宣讲、现场咨询、大屏幕循环播放等形式在社区开展《条例》相关内容宣传。结合人民群众关心的社会热点、《条例》亮点，制作印刷《条例》口袋书、“一图读懂”政策解读宣传折页等《条例》相关宣传读物，便于社会公众日常学习和查阅。三是促进新老媒体融合，充分发挥广播、电视、报刊等传统媒体优势，与广州市广播电视台《民生直通车》栏目合作开展专题宣传，同时推进微信、微博、短视频平台等网络媒体宣传工作，拓展媒体宣传阵地。

3.推进线上线下结合，实现普法工作立体化

为适应新时代普法工作的发展趋势，《条例》普法工作探索推进线上线下结合，促进单向式传播向互动式、服务式、场景式传播转变，打造更加立体化的普法工作模式。一方面是充分利用传统的线下集中培训的普法方式，邀请民政部门工作人员以及慈善领域的专家学者和从业人员，通过专题培训、专家解读、以案说法等形式，对《条例》的重点内容进行深度解读。另一方面则是依托互联网平台，打造在线普法课堂。例如，广州市民政局与广州市公益慈善联合会联合录制九个普法“掌上”微课堂，全方位介绍《条例》的总体框架、重点条款以及政策亮点，在小鹅通、抖音、微信公众号等网络平台播放，让慈善组织、慈善从业人员、市民群众等都可随时随地通过移动客户端进入普法学园，让“谁执法谁普法”落实得更贴近群众，更具有亲和力。

三、《条例》普法工作的经验启示

围绕着多维度普法工作体系构建和多样化普法工作方法实践，广州探索出了具有本土特色的慈善领域普法工作模式，有效提升了《条例》普法工作的实效性，推进普法工作场景化，实现普法工作立体化。总体而言，《条例》普法工作值得借鉴的经验主要包括如下四方面。

一是构建慈善领域大普法工作体系。按照党委领导、政府主导、人大监督、政协支持、部门各负其责、社会广泛参与、人民群众为主体的法治宣传教育体制机制，广州民政部门在全面落实普法责任制的同时，注重发挥慈善工作联席会议制度的协调作用，推动政府相关职能部门在《条例》普法宣传及配套政策制定等方面形成条块结合、密切协作的工作合力，为《条例》普法工作提供基础制度保障。

二是坚持系统内普法与社会普法相并重。在《条例》普法工作中，广州民政部门在切实履行好系统内普法责任，努力提高民政队伍法律素质和法治能力的同时，充分发挥广州市、区慈善会以及广州市公益慈善联合会等慈善组织在普法中的枢纽平台作用，积极承担面向行业、面向社会的普法责任，增强社会公众的慈善法治意识。

三是坚持普法工作与法治实践相结合。广州民政部门注重将《条例》宣传教育融入法治实践全过程，在推进实施面向慈善组织的监督管理以及民政部门执法队伍建设的过程中，有效落实《条例》相关条款的宣讲培训，不断提高民政部门法治宣传教育的实际效果。

四是探索场景化和信息化的普法工作方法。为适应普法工作的不同场景，《条例》普法工作不断拓展慈善组织宣传阵地、社区宣传阵地以及媒体宣传阵地，初步构建了普法宣传的立体化格局。与此同时，《条例》普法工作在充分利用传统的线下普法的基础上，推动打造互联网普法平台，积极适应了新时代普法工作的信息化、交互式发展趋势，提升了《条例》普法工作的实效性。