4月28日，广州地铁集团、广州公交集团官网对《广州市公共交通票价优惠调整方案》进行为期一个月的公示，拟采取“普通乘客在一个自然月内，乘坐广州地铁公交累计实际支出票款满80元不满200元部分享受8折优惠；超出200元部分享受5折优惠”的票价优惠方式。

那么，广州为何要调整地铁公交优惠方案？从“满次优惠”改成“满额打折”，背后有着什么样的考量？

符合城市发展趋势

地铁线网规模增长，长距离出行乘客增加

广州公交、地铁基础票价分别自1996年、2006年制定以来，至今未作调整；同时，为积极推进公交优先政策，2010年起，广州实施羊城通普通卡累计15次之后6折的票价优惠方案，成为全国第一批实施公共交通票价优惠政策的城市，并一直沿用至今。

十余年来，广州公共交通基础设施投入不断加大，公共交通网络不断完善。广州地铁里程从2012年的236公里，增长到去年的621公里。

在线网规模不断增长的同时，广州市公共交通出行结构及乘客的出行距离均发生了较大改变。在出行结构方面，公交、地铁的客流比从2.12：1转变为0.43：1；在出行距离方面，公交乘客平均出行距离变化不大，地铁乘客平均出行距离增加了30.6%。

现行累计次数优惠政策已不适应公共交通网络化、可持续发展需求。

一方面，累计次数优惠不与实际支出挂钩，无法针对公共交通的支出水平提供差异化的精准优惠，不利于城市公共交通优惠公平以及资源合理利用。另一方面，累计次数优惠容易导致每月初出现非交通出行刷卡的现象，影响公共交通运营秩序。

而按照广州地铁票按里程分段阶梯计价方法，乘坐距离越远，地铁票价越高：即起步4公里以内2元；4至12公里范围内每递增4公里加1元；12至24公里范围内每递增6公里加1元；24公里以后，每递增8公里加1元。

以家住南沙区的小何为例，小何每天坐地铁到珠江新城上班，单程地铁票价10元，按22个工作日计算，小何每月公共交通应付票价为440元，按原15次后6折的方案优惠后为324元，优惠了116元；若按新方案测算，优惠后实付为305元，优惠了135元，对比原方案增加优惠19元。

广州2023年政府工作报告提出面向2049的城市发展战略规划要优化形成“一廊一带、双核五极”的多中心、网络化城市结构。

根据广州的城市发展规划，长距离出行预计在未来还将进一步增加。按照“多付费多优惠”原则，新方案重点向公共交通依赖度较高、出行费用较高的通勤人群倾斜，减轻乘客负担。

可负担可承受

六成乘客受影响较小或不受影响

据测算，新方案在现有的普通卡刷卡用户中，约有60%的乘客支出完全不受影响或者影响很小（月优惠减少不到10元）。

目前，广州地铁的实际票价在四大一线城市中是最低的。北京、上海的地铁起步价均为3元，比广州的2元起步价高出50%。深圳的起步价与广州一样，但深圳未实行“满次打折”或“满额打折”。

小刘家住越秀区，每天坐公交到天河上班，单程公交票价2元，按22个工作日计算，小刘每月公共交通应付票价为88元，按原15次6折的方案优惠后，实付金额64.8元；若按新方案测算，优惠后实付86.4元，少优惠了21.6元，相当于每天少优惠约0.98元，少优惠的金额对小刘影响相对不大。

根据《广州市公共交通票价优惠管理办法》规定，新方案综合考虑营运成本、财政补贴补偿政策、社会承受能力等因素，统筹平衡各方可承受能力，确保实施公共交通票价优惠后，经常性公共交通出行乘客平均支出占广州市城市常住居民人均可支配收入原则上不超过4%。

根据国家统计局广州调查队最新数据显示，2022年，广州城镇居民人均可支配收入76849元，以4%的占比计算，广州经常性公共交通出行乘客平均支出约为每月256元。

覆盖面更广

600万乘车码用户纳入优惠范围

目前，广州市公共交通优惠方式及优惠水平与国内及省内同类型城市也有较大差异，特别是不适应移动支付的快速发展，不利于城市群间的政策协调。

考虑到越来越多元的公共交通支付方式，新方案将公共交通乘车码纳入优惠实施范围，享受与羊城通普通卡同等优惠，扩大优惠面。当前不能够享受优惠的约600万乘车码用户将成为潜在的优惠群体。

如日常习惯用乘车码搭乘地铁上班的上班族，以单程票价5元，单月22个工作日计算，每月公共交通应付票价为220元，原优惠方案中使用乘车码无优惠；若按新方案测算，优惠后实付为192元，对比原方案增加优惠28元。

坚持公共交通公益属性

老人学生等不受影响、低收入人群享5折优惠

新方案将新增低收入居民票价优惠保障。

《广州市低收入居民公共交通票价优惠实施方案》正征求公众意见，针对低收入居民（最低生活保障对象、低收入困难家庭、特困供养人员）推出公共交通票价优惠政策。低收入居民自愿申办羊城通实名卡（暂定名为“善行卡”）后，持善行卡乘坐公共交通可享受5折优惠。

在新方案中，老年人、学生、残疾人等特殊群体的公共交通优惠方案保持不变，以保障和照顾特殊人群。

广州市政府明确的特殊人群，按照相关规定可优惠乘坐公共交通；广州市内中小学生持羊城通学生卡半价，符合免票政策的儿童免费；现役军人、残疾军人、消防救援人员及优抚对象等人群，凭相关证件或羊城通特种卡免费；老年人（含外埠老年人）、残疾人按照相关规定凭相关证件或羊城通特种卡免费或半价。

充分吸纳公众意见

降低优惠门槛、加大优惠力度

前期，广州地铁集团、广州公交集团根据《广州市公共交通票价优惠管理办法》有关规定，委托专业机构研究，综合考虑国内其他同类型城市经验，提出多种研究方案，并召开专家论证会论证，形成两个方案于2021年9月10日—10月10日向公众征求意见，拟将普通乘客优惠方式从累计次数优惠调整为累计金额优惠。特殊人群优惠按照《广州市公共交通票价优惠管理办法》执行。

征求意见期间，广州地铁集团、广州公交集团共收到意见和建议2131条。

为此，广州地铁集团、广州公交集团联合相关单位成立了票价优惠调整专班，对公众意见进行汇总分析，梳理出公众的诉求及优化建议方向，主要是希望能够兼顾短途出行群体的消费特点，通过降低优惠门槛加大优惠力度；希望加大折扣力度、取消封顶限制，提高对经常性长途出行乘客的优惠，形成了《广州市公共交通票价优惠调整方案》。

与征求意见稿相比，新方案更省钱。

优惠门槛从100元降低至80元、取消400元封顶限制、加大打折力度……相较于此前的征求意见稿，公示方案优惠力度更大，更让惠于民。

如公示方案降低首次优惠的门槛，将公交地铁累计优惠的门槛从100元降低至80元，能更好兼顾短途乘客的出行，乘客能够更早享受到打折优惠。

同时，公示方案加大了阶梯消费的折扣力度。在征求意见稿的两个方案中，方案一（统一标准优惠）在乘坐地铁公交支出满200元、不满400元时打5折，方案二（统分结合优惠）在累计满200元、不满400元时打6折优惠。公示方案则综合征求意见稿的两个方案，取其中优惠力度更大的折扣，即对公交地铁累计消费超出200元部分打5折优惠。

此外，公示方案取消400元以上不打折的封顶限制，即累计实际消费满200元及以上部分，均可享5折优惠。多付费多优惠，经常性长途出行乘客所能享受到的优惠力度进一步加大。

【南方+记者】郑慧梓