今年以来，在招商引资、投资并购等经济主战场上，佛山国资国企的身影正越来越多见，不仅发展势头迅猛，更展现出全新的“打法”：它们正从过去为城市建设修桥建路，走向为经济发展“修桥建路”，在市场竞争中快速成长，体量规模不断攀升。

在这些地方国企中，两家百亿国企的“转身”尤其值得关注，它们是佛山控股和佛山建发。他们是佛山企业100强榜单上的常客。

相比过往，它们的“打法”都因去年佛山启动的国资国企改革而变了：都在做招商引资，都重视资本运作，都在优化产业布局，与民企牵手的渴望程度前所未有。

佛山控股

切换产业赛道 开展全新跃迁

过去半年，佛山市投资控股集团有限公司（下称“佛山控股”）的投资并购动作频频。

它布局了产业金融，成功取得了私募基金管理牌照，接管市属风险投资基金；在新兴产业上加大了对医药集团的投资，投资额从3亿元直接翻倍至6亿多元；围绕新能源产业链，在上游选择标的启动了并购准备，在中游打造“新能源+智能制造”上市平台，并在下游谋划轻质光伏发电。

这连番的动作，都与企业发展定位转变有关。佛山控股是佛山市属一级企业，去年8月，佛山市启动了新一轮的国资国企改革，包括佛山控股在内，八大市属企业集团重组挂牌。佛山控股成为市内首批国有资本投资运营公司，启动了从“传统公用事业类企业”向“产业投资平台”的转型。

从2022年财务数据看，这家企业的转型首年顶住了“需求收缩、供给冲击和预期转弱”三重压力，实现了新的突破：2022年，佛山控股（不含金控）实现资产总额达442亿元，营业收入314亿元，连续三年登上佛山企业百强榜单。

佛山控股下属企业佛山恒益热电有限公司全景。受访者供图

定位之变：转型产投平台

对佛山控股来说，投资并购是新任务，但并非新鲜事。

这家企业成立于2006年，是经佛山市人民政府出资成立，由佛山市国资委监管的国有控股有限责任公司，注册资本30.39亿元。它拥有全资、控股并表企业146家，持有2家上市公司（佛燃能源、福能东方）股权，是佛山市首家信用评级达AAA的国有企业。

多年积累的资源优势和产业基础，让佛山控股在服务城市安全、区域能源保供稳价等方面发挥了积极作用，奠定了它在佛山八大市属企业集团中的龙头地位，也成了它向“产业投资平台”转型的最重要“家底”。

不过，要把资源家底转化为发展新引擎并非易事。佛山控股相关负责人曾对媒体坦言：“实事求是地讲，要成功实现转型，通过改革去劣扬优，还需要付出艰苦的努力。”

佛山控股的前身是佛山市公用事业控股有限公司，顾名思义，它专注的是水电气等公用事业。改革后，按照佛山市委的部署，佛山控股要从传统的公用事业类企业转型为产业投资平台，发挥国有资本投资运营公司的功能，其四大主业被明确为公用事业、产业金融、新兴产业、文旅产业。

从过去半年看，为了求变，这家企业在两件事上下了大量的功夫。

一是对资产结构进行优化。围绕突出主业、提高资源配置效率的目标，佛山控股进行了内部优化，推动下属公司之间进行资产重组，避免同质化经营；开展外部优化，剥离转让混改非主业投资、低效投资，盘活沉淀资产。有长期关注佛山国企发展的相关人士认为，从资产总量上看，佛山控股“瘦了身”，“体质”也更健康了。

二是对资源进行了整合，在新兴产业上果断谋篇布局。正如上述提到，佛山控股高起点布局了产业金融、取得私募基金管理牌照。它同时还引进了一批高端人才，接管了市属的风险投资基金，布局新能源、环保和生物医药等新兴产业，加速推进了一批合资合作项目，希望通过并购与产业整合，快速形成新能源等新主业。

梳理可见，这些功夫的成效已通过一系列的动作显现出来。

例如，佛山控股专门组建了一家佛山市创业投资管理有限公司，着力打造一支懂产业、通政策、熟悉市场、擅长谈判、精于资本运作的投资并购团队。

聚焦服务招商引资，佛山控股正大力实施招投联动，转变传统经营发展模式。广东南芯医疗科技有限公司由此被引入佛山，并在“以投促引”效应下，在佛山成立了广东芯海医学检测实验室有限公司。

刘红林说，这种招投联动将坚持以“国资引领－项目落地－股权退出－循环发展”为指引。

目前，佛山控股已联合深创投、盈峰资本等资本机构共同成立规模100亿元的粤盈智能制造产业基金，共同调研超过30家潜在投资项目，协助市内各区招商部门研判了多个项目；设立生物医药基金、新能源基金、上市倍增基金等工作已被写入工作计划，这些基金首期规模各在3亿—5亿元之间，将深度服务佛山市重大产业招商，带动项目落地。

佛山控股自身也储备了一批光伏新能源、锂电池、集成电路、生物医药、环保等领域的项目，其中有多个属全国首创或“卡脖子”项目。

对标一流：开展三大行动

放眼全国，国资国企在推动城市产业升级上的作用愈发凸显，且贡献了不少成功案例。

这些城市案例中以合肥最为典型。合肥通过创新国资引领的产业投融资模式，引入培育京东方、科大讯飞、长鑫、蔚来等龙头企业，逐步构建起了以“芯屏汽合”“集终生智”为代表的几十条产业链。而在佛山周边，珠海国资通过产业并购，1年内控股近20家上市公司。

对佛山控股来讲，这其中蕴含大量的借鉴经验，同时也是压力来源——在发掘优质标的开展强强联合上，它的同场竞争者不会少。而作为产业投资主力平台，瘦身健体后的佛山控股将如何继续向上突围，自然也成了最受关注的焦点。

它将如何让自身规模实力更强、盈利水平更高、产业引领作用更大、服务招商能力更高？这些问题需要逐个击破。对此，佛山控股在内部设定了三个任务，分别是“深化改革”“优化结构”和“建设一流”。

“深化改革”指的是走深走实体制机制改革。

作为地方国企，佛山控股透露将进一步明晰党委会、董事会、经理层权责清单，切实发挥党委“把方向、管大局、促落实”的核心领导作用和基层党组织的战斗堡垒作用，切实落实董事会“定战略、做决策、防风险”和经理层“谋经营、强管理、抓落实”职责，以激发企业家精神为着眼点推进改革深化。

在此过程中，佛山控股将牵住三项制度改革这个“牛鼻子”，进一步落实经理层任期制和契约化管理，推进职业经理人制度，加快建立和实施市场化用工制度，完善市场化激励约束机制，通过建立“三能机制”进一步激发公司活力和动力。

“优化结构”指的是扎实推进产业布局优化。

相关负责人介绍，佛山控股将着眼于服务主责主业，从“进、退、整、合”4个方面加大力度，优化产业配置，通过持续夯实公用事业的优势基础，充分发挥现有上市公司作用，并购和投资联动布局新兴产业。

同时，它将围绕新能源产业链，开展并购与产业整合，快速塑造发展新优势；精心培育产业金融，助力产业园区招商引资；深耕文旅消费产业，打造文商旅一体化平台；加速实现沉淀资产盘活，加大资源向新兴业态倾斜。

“建设一流”指的则是争创一流提升核心竞争力。

相关负责人称，佛山控股将围绕“产品卓越，品牌卓著，创新领先，治理现代”的目标要求，开展对标世界一流管理提升行动，以不断提升服务能力、竞争能力、投资能力、引领能力。

在此过程中，它将推动建立创新与人才激励机制，加大科研创新投入，加强与季华实验室等大院强所的合作，推进科技成果转化。数据显示，佛山控股目前已拥有各类专业人才超过1200名，博士43名。通过持续深化开展三项制度改革，其下属佛燃能源现已推行职业经理人制度，水业集团下属迅科管道探测公司已全面开展职业经理人试点工作。

佛山建发

地方国企的狂飙突进

佛山市建设发展集团有限公司（下称“佛山建发”）在一个月前刚刚完成了它的产业园区招商“首秀”。其携手深圳民资合力打造的首个产业园区一期项目进展顺利，3月28日，借由该园区的招商发布活动，它向外传递转型信号，面向全球的产业园区招商行动正式启动。

佛山建发是佛山市国资委管理的市属一级国有企业，前身是佛山市建设开发投资有限公司。它以城市更新业务起家，如今投身产业园区投资运营、建筑建材全产业链的规模化扩张，产业园区建设运营、城市更新、建筑建材和智慧城市服务是它的四大主业。

过去三年，这家国企的发展进入爆发期，在2022年更实现了狂飙突进——

2022年度，佛山建发实现资产总额达371亿元，营业收入首次突破200亿元，为204亿元，实现了两年翻一番。利润、资产、所有者权益稳步增长，实际完成投资额更同比增长了一倍。而内部人士则透露，2023年其营收目标值超过了300亿元。也就是说，它要用一年的时间实现100亿元以上的增量，再造“半个建发”。

佛山云东海生物医药产业园科创中心项目正加快建设。受访者供图

2年实现百亿营收增量

用“狂飙突进”来形容佛山建发的过去三年并不过分。

这家组建于2012年的企业，在2020年才首次实现了营收过100亿元。但却仅仅花了2年时间，直接翻倍再造了“一个建发”。无论是和同等体量的国内其他国企，还是自身相比，发展速度之快也足以叫人称道。

该企业党委书记、董事长黄国贤说，这样的跨越式发展，源于佛山建发十年如一日的稳打稳扎。梳理其发展历程，不难发现，其稳打稳扎主要体现在两个方面。

一是敢啃“硬骨头”。

以它的“第一桶金”为例。在内部讲话中，黄国贤曾用“资源匮乏、基础薄弱”来描述企业初创时的状态，说融资碰壁是常有之事。和普通民企一样，这家地方国企的原始积累来之不易，它用了5年时间“死磕”一个荒废地块的商业开发。

这个地块项目现在有一个为人熟知的名字——“香树花城”，是一个高标准配建了公立幼儿园、小学和公交站场的住宅小区。但如果时间回到2012年，这里只是一片无人问津的“破碎”荒地：它是佛山一环建设遗留用地，因为被佛山一环一分为二，且周边厂房环绕，环境略显低端、整体性欠佳，已被闲置了六年之久。

为求发展，佛山建发在落实项目公共配套设施上下了狠功夫，协调相关部门出具项目规划条件。土地开发价值由此提升，佛山建发成功引入了绿地集团开展联合开发。其后，历时4年之久，克服市政配套设施建设等多项困难，该项目终于全部建成、售罄，并取得了营收逾45亿元的销售成绩。“第一桶金”终于到手，佛山建发初步树立起了城市更新的品牌。

二是集团化作战。

在佛山建发，像“香树花城”项目这样的例子还有很多。用11年的时间，这家企业从十几人的小团队，发展成了上千人的大集团，构建起了一条围绕服务城市更新业务的完善产业链条。

其下属企业中，佛山建发绿色建材有限公司以建筑建材为主业，单其投资控股的肇庆新亚铝铝业有限公司的2022年营收便超过85亿元。

其他二级企业同样表现亮眼：佛山建发城市发展有限公司聚焦城市更新；佛山建发产业园区开发有限公司以产业园区投资运营为主业，在产业新区的一级开发和老旧工业园区的升级改造中探索多年；佛山建发智慧城市科技有限公司以“租赁住房、资产经营与服务、智慧城市服务”为核心业务；佛山市城市建设工程有限公司以建筑施工为主业，打造了一支本土施工建设铁军；深圳文科园林股份有限公司以风景园林规划设计及市政工程施工为基础，发展绿色主业，将逐步打造为综合上市平台；佛山市建筑科学研究院正加强省市联动，打造建筑科技研发平台。

“我们一直遵从市场规律，推动城市更新，盘活国有资产，倾力解决盘根错节的历史遗留问题，积极担当作为，让点滴积累成为聚变。”黄国贤说。

数据显示，从2016年到2022年，佛山建发总资产从52亿元增长至371亿元，增长6倍；利润总额从1418万元增长至5.6亿元，增长38倍；营收从1.2亿元增长至204亿元，增长171倍。2020年，佛山建发集团营收首次迈进百亿元行列，2022年，位列佛山百强企业榜单第30位。

冲刺300亿元营收目标

新的一年，佛山建发的营收目标值是超过300亿，这意味着，它要用1年的时间，实现100亿元的增量。在过去，它的最佳战绩是2年增加100亿元。为了实现目标，这家企业正在做两件事。

一是加快切入产业园区投资运营的新赛道，培育新增长点。

上述提到，佛山建发刚刚完成了它的产业园区招商“首秀”。其携手深圳民资合力打造的首个产业园区一期项目形象进度已完成50%。该项目全称是佛山建发星中创风梅岭智造科技产业园，位于南海区狮山镇，是老旧村级工业园的“工改工”项目，由佛山建发下属二级企业——佛山建发产业园区开发有限公司与深圳星中创投资有限公司、乐岭基石（佛山）产业园运营管理有限公司合作开展。

数据显示，目前佛山建发集团产业园区建设项目已累计达10个，占地约1535亩，总建筑面积约291万平方米。这些项目目前均处于建设阶段，其中不少是与星中创等成熟产业园区运营商合作推进。

二是积极开展投资并购，在推动新兴产业培育、产业园区建设运营、现代服务业发展等领域主动作为，同时，推进建筑建材全产业链的规模化扩张。

就在3月初，佛山建发去年入股的广宇科技传来了捷报，其科创总部正式动工。广宇科技是国家专精特新“小巨人”企业，拥有逾百人的国家级技术研发团队，在智慧消防、智能管道侦查机器人等产品研发上积累了成熟技术，正在积极开拓新的“高端智造”赛道。佛山建发的入股，让这家民企快速整合了各方业务资源和人才队伍等优势，实现规模快速增长，仅2022年度的营收便较去年同期增长了45%，资产总额增长60%，纳税额逾千万。

梳理佛山建发近年开展的投资并购案，可以清晰看到背后的产业逻辑：重视产业协同，与佛山当地产业相关的、利于产业链完善的以及具有发展前景的高精尖企业，是它最为青睐的对象。

“下一步，佛山建发集团将持续聚焦产业园区建设运营、城市更新、建筑建材、智慧城市服务四大重要抓手，加快集团资源布局优化和结构调整，进一步推动集团高质量发展。”黄国贤说。

从黄国贤在今年初的内部动员讲话中可以看到，为了进一步激发活力、提升效率，新的一年，佛山建发将在加强集团及混改企业党建，深化劳动、人事、分配“三项制度”改革上下功夫，并在持续深耕主责主业、聚焦资源高效配置、提升集团科研实力、充分利用资本运作等方面有更多主动作为。

招商引资是城市产业竞争中最激烈的赛道。佛山建发提出，将结合自身产业园区的高标准产业载体优势，深入开展产业链分析研究，精准挖掘产业链上下游各节点标的企业，制定招商工作机制，招大引强，千方百计引进一批产业链主导型企业、行业龙头企业、“隐形冠军”及专精特新“小巨人”企业，推动产业集群发展。

在资本运作方面，除了抓好投资并购，这家企业提出，将抓好资本市场，动员包括上市公司在内的下级平台，充分利用融资、发债等手段，并推进集团主体信用评级进一步提升；同时，构建“产业园+基金+产业”的核心发展模式。相关负责人透露，佛山建发下属的产业基金管理公司正加快筹备，以促进产业园的提档升级。

【南方+记者】何帆燕