近日，中共东莞市委全面深化改革委员会公布了2022年度东莞市十大优秀改革项目和基层优秀改革创新案例，其中，高埗镇优化编外人员管理工作入选2022年度东莞市十大基层优秀改革创新案例。

编外人员队伍在机关事业单位岗位中发挥着不可或缺的作用，特别是镇街基层机关事业单位人才队伍的重要补充力量，较大影响末端执行力。近年来，随着经济社会快速发展，城镇居民人均收入水平逐步提高，我镇受财力所限，编外人员队伍薪酬增长幅度较小，未有效建立科学的晋升通道，机关事业单位岗位吸引力有所下降，导致“不愿来、留不住、干不好”的问题，一定程度影响了人员队伍和执行力建设。

2022年，市委召开了全市提升末端执行力大会，下发《关于加强和改进镇街编外人员管理切实提升基层末端执行力的指导意见》，要求从加大统筹力、注入新动力、提升管理力、增强监督力四方面入手，激发基层编外人员干事热情，推动编外人员队伍提质增效。为此，高埗镇实施编外人员薪酬制度改革，从“控员增效、多通道晋升、考核激励、优才引育、薪酬保障、罚劣淘汰”六方面入手，健全六项机制，切实推动编外人员能上能下、薪酬能升能降，为促进机关事业单位良序发展、提升末端执行力提供坚强组织和人才保证。

01

健全控员增效长效机制

制定完善《高埗镇机关事业单位编外人员管理实施意见》，将编外人员划分为特别聘员、普通聘员、专技聘员、劳务派遣人员4个类别，健全人员职数、招聘管理、薪酬待遇、人员晋升、培训管理、考核奖惩等全流程管理制度，提升编外人员队伍管理制度化科学化规范化水平。同时，按照市《关于加强和改进镇街编外人员管理切实提升基层末端执行力的指导意见》要求，探索对镇内各单位进行核员定岗、总额控制，对编外人员规模从严管控，确保编外人员“控员增效”要求落到实处。

02

畅通多通道晋升机制

设立级别晋升和档次晋升相结合的多渠道晋升方式。级别晋升方面，普通聘员和专技聘员均设4个级别，分别结合年度考核、取得职称或资格证书和工作实绩等情况可晋升到相应级别，每年安排一定比例职员晋升。档次晋升方面，聘员年度考核结果称职及以上的，符合晋升年限要求，可晋升1个工资档次。级别晋升和档次晋升相结合的晋升方式，改变以往聘员干好干坏一个样、干长干短差不多、吃“大锅饭”、薪酬固化的问题，真正实现“多劳多得、优绩优酬”，让每个人都有机会有盼头晋升，大大提高队伍积极性。

03

强化考核激励机制

实行平时考核和年度考核相结合机制，每半年进行平时考核，结合年度考核，考核结果与聘员工资档次调整、级别晋升及解聘等挂钩。对年度考核优秀的编外聘员，给予一次性奖励金，同时可缩短晋升年限。

04

完善专才优才引育机制

在规划建设、投资促进、文字材料撰写等专业性强领域设立特别聘员岗位，年薪最高达24万元。鼓励聘员学历提升，聘员在原学历基础上凡取得更高层次学历或学位的，学历工资均予以增加，大大激励聘员自我学历水平提升；着力改善聘员人才结构，对招录全日制“985、211”学校的聘员分别给予1200元/月和800元/月的优才补贴，大大加强吸引人才的力度。2022年编外聘员招考中，成功吸纳硕士研究生2名，国内985、211高校毕业生5名，编外队伍整体结构得到了优化。

05

强化薪酬保障机制

在坚持控员增效的基础上，优化编外人员薪酬制度，大力提升编外人员队伍薪酬水平。以新聘用本科学历普通聘员为例，薪酬待遇由每人每年7.6万元提升至9.6万元，进一步激发编外人员干事积极性和执行力。

06

完善罚劣淘汰机制

对在全市系统工作中排名后五位的单位，经镇党委会议研究后，取消单位当年聘员级别晋升名额；对工作表现较差、不能胜任职位职责要求的编外人员，降低其级别和档次待遇；平时考核较差等次的，降低一个工资档次，优先列入压减人员对象；对年度考核不合格或年度考核基本合格达2次的聘员予以解聘。

2022年，高埗镇通过实施薪酬制度改革，健全“六项机制”，整体提升了编外人员薪酬基数，为编外人员队伍吸纳更多优秀人才提供了组织保障。2022年编外人员招聘考试中，47个岗位吸引了700多人报名，报名人数较往年翻了一番，其中吸纳硕士研究生2名，国内985、211高校毕业生5名，进一步优化了编外人员队伍结构。2022年，编外聘员队伍6人得到级别晋升，57人得到工资档次提升，充实25名特别聘员，降低工资待遇和解聘3人，让实干实绩与级别薪酬挂钩，打破了原有“吃大锅饭”的问题，让编外人员进有方向、汰有约束、干有标尺，真正实现从“要我干”变成了“我要干”，不断鲜明“能者上、优者奖、庸者下、劣者汰”的用人导向，编外聘员自我提升更加自觉、干事创业更加主动，整体士气和执行力得到大大提升。2022年，我镇经济发展、重点工作推进均有较明显提升，实现地区生产总值182.24亿元，增速排全市第13；社会消费品零售总额、固定资产投资总额增速均排全市第1；镇年度工作考核获评良好镇街，比2021年进步7名，获3项市“单打冠军”。

据悉，高埗已连续四年获评基层优秀改革创新案例。除高埗镇优化编外人员管理工作入选2022年度东莞市十大基层优秀改革创新案例外，2019年的高埗镇“农村人居环境整治巡回示范村”现场会模式、2020年的高埗镇深化“数字财政”改革、2021年的高埗镇创新镇村合作开发 利益共享共赢模式均入选了东莞市十大基层优秀改革创新案例。