基层强则国家强，基层安则天下安。4月24日，一场以“多元主体，有感治理”为主题，探索“创熟”示范品牌建设的交流分享会在南海区狮山镇举行，多个镇街相关社区现身说法，谈经验促创新谋发展，谋求以“创建熟人社区”（以下简称“创熟”）推动基层善治的新路径。

不同于社会经济发展，衡量其发展质量可以从GDP、CPI等诸多指标中找到答案，而基层治理成效却无法用简单的数据来衡量，基层干部的权威、为民众服务的责任和意愿，群众参与意愿、情感等都是构成基层治理的具体能力，如何让这些无形的资源串联生效，是基层治理的关键所在，也是藏在南海“创熟”工作中的善治密码。

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小积分大治理

千方百计做细“人治功夫”

彰显人的价值

不论是基层治理，或是创建熟人社区，归根结底是做人的工作。如何集众智、汇众力，并不断创新方式、激发活力、提升能力，是瓶颈也是破题方向。

南海给出的答案是：“积分管理”办法。即让村规民约、志愿服务、党员管理等基层治理的关键要素实现量化考核，让无形的资源可感可控，让“政府干，群众看”转变成共同参与、共谋发展。

“积分管理不是限制群众的条条框框，而是一种价值认同。”狮山镇朗沙社区探索建立了“诚信体系建设”的基层治理新模式，通过村规民约积分化，调动全体村民共建、共治。

具体来讲，朗沙社区把人居环境、两违查治、出租屋及流动人口、住宅建设、个人诚信等5大村规民约细化为600多个项目指标，按程度等级给每个行为赋予不同分值，使具体行为可量化执行。同时把积分兑换成价值，社区设立诚信奖励金进行积分奖励，并建立“红黑榜”机制，把积分与福利和事项申办权限挂钩，用价值量化村民的各项行为，让村民明白个人行为都有所价值，从而提升群众素质，实现自我约束，并在共建共治找到个人归属感。

在这样的基础上，朗沙社区进一步利用数字赋能，搭建起诚信管理系统，个人的分值扣罚、问题的处理、工作人员绩效考核等均实现数字化管理，并设置诚信共建监督码，在各村公共场所建设监督码宣传栏，向全体居民和外来务工人员开放，由此避免面对面检举的繁琐与尴尬，鼓励群众积极参与到社区治理中，成效显著。

无独有偶。丹灶镇西联社区也于2021年启动“积分管理”办法，将管理办法融入股份分红规章制度以及村规民约当中。通过对村民日常行为进行评价和积分，调动村民弘扬文明新风、参与环境卫生整治、创建“最美庭院”的积极性和主动性，提高村民自我管理、自我监督和自我约束的能力。每年，各经济社提取分红的20%作为落实门前三包的积分奖励，用以奖代罚的形式，进一步规范和加强管理。每户居民每年基础积分100分，对应应发奖励100%。不落实门前三包责任的，将进行相应的扣分处罚。

经过两年多的推行，西联社区在人居环境综合整治方面取得了显著成效，解决了“二大难”（垃圾难、柴草难）问题，实现了环境卫生整治常态化、长效化。西联社区相关负责人介绍，许多村民都认为积分制管理就是给了大家一个机会、一个共同参与的平台，把家乡建设得更美更宜居。目前村民们非常支持积分制管理制度，社区的环境卫生也在一点点变好。

此类案例不胜枚举。里水镇鹤峰村党员量化积分管理、西樵镇樵乐社区志愿服务积分管理，既提升了村民的参与度与归属感，也取得了可见可感的成效，小积分换出了村民“大幸福”。而这份幸福正来源于南海千方百计做细“人治功夫”、彰显人的价值。

现场回顾

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多方参与有感治理

打造全国基层治理的“南海样本”

南海的研究价值远不止于此，作为吃着改革开放的红利“长大”的典型城市，凭借政策红利、区位优势等要素迅速发展，加速了人口集聚与流动，本地人口和外来人口相互交织，这为“创熟”工作提出更大挑战，也使得南海的成功实践更具推广价值。

当前，基层治理工作正面临着治理主体由单中心向多中心转变、治理手段由刚性化向柔性化转变、治理空间由平面化向网络化转变、治理目的由工具化向价值化转变等诸多挑战。这就更需要更加广泛、多元的主体参与，让有感治理成为“创熟”最鲜明的底色。鉴于此，南海已做了诸多探索。

去年南海迎来推进全域“创熟”的突破之年，全区70个城市社区铺开“创熟”工作，15个农村社区完成“创熟”试点，并打造了7个镇（街道）级“创熟”阵地。在快速的发展中，南海涌现出一大批典型案例。如大沥镇盐步社区以老龙文化为主线，结合旧城活化改造的契机，持续挖掘培育多元主题参与到旧城改造、社区发展、文化传承等建设中；里水镇金峰洲社区发挥“ 融和圆桌议事平台”作用，以六步走方式（建章立制-收集议题-共商共议-形成议案-跟进进度-议案反馈及公示），协同共治促进小区问题的缓解与改善；桂城街道江滨社区运用巷长力量，解决小区内车辆乱停乱放、杂物乱摆放等老旧小区难题，积极助力社区治理等。

人作为最核心的要素，正在南海“创熟”中发挥着更加突出的作用。

值得一提的是，传统本城本邻的“熟人社会”正在城市中消解，取而代之的是异乡邻居的“陌生社会”，情感作为另一个核心要素，正在“创熟”过程中发挥着更加重要的粘合作用。

“在规则建立基础上，共同愿景和共同目标下的情感嵌入为 ‘人人有责’提供了价值引领，共同场域与共同事务中的情感培育为 ‘人人尽责’提供了实践落实，共同利益和共同记忆上的情感激励为‘人人享有’提供了动力推进。”民政部专家咨询委员会委员、华南理工大学社会治理研究中心主任文宏提出，当前南海已经做了许多有效的探索，未来还需要汇集多种治理元素，让治理有效回归基层，为推进全国基层治理高质量发展提供“南海样本”。

南海区委副书记李伟成表示，基层治理面宽、量大、事多，社区治理不是社区干部的独角戏，要凝聚在职党员、结对党组织、社会组织、志愿者、社区群众等多元主体的力量，充分发挥好党委领导、政府主导、社会协同、公众参与的作用，特别是发挥好新乡贤、老干部、老党员等的联动带头作用，培育发展街坊会、互助会、自治小组等自治组织，通过建立协商共治机制、拓展协商议事平台、实施积分管理机制等，调动多元力量主动参与网格“敲门行动”、志愿服务、小区治理等自治活动，建设形成人人有责、人人尽责、人人享有的社区治理共同体，推动社区治理有魂、有力、有效。

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来源：佛山日报