数字化时代正加速向我们走来。各行各业都应主动拥抱这一趋势，及早推进数字化转型。党中央、国务院高度重视数字中国战略。《全国国土空间规划纲要（2021-2035年）》把“建设智慧国土”确立为战略目标任务，并明确要求“建设国土空间规划实施监测网络”。

2023年全国自然资源工作会议把“加快构建基于国土空间规划‘一张图’的数字化空间治理体系”作为未来五年自然资源重点工作部署。为构建开放机制，凝聚众智，加快推动党中央、国务院决策部署和2023年全国自然资源工作会议安排落实，第2期UP论坛特邀请理论界、实务界的院士专家与大家共同研讨国土空间规划实施监测网络（CSPON）是什么、怎么建等重要问题，并与大家一起展望智慧规划的趋势与前景。

本次论坛主题为“智慧国土与智能规划”，由自然资源部国土空间规划局指导，自然资源部国土空间规划研究中心牵头主办，中国国土勘测规划院、自然资源部乡村规划与治理工程技术创新中心、《城市规划学刊》《中国土地科学》联合主办，中国自然资源报社、《城市规划》《规划师》《城乡规划》协办。自然资源部国土空间规划研究中心周建春主任主持会议。

自然资源部国土空间规划局二级巡视员王伟在会上介绍了以国土空间规划实施监测网络建设为抓手、推进智能规划建设的初步思考。

一是党中央国务院明确要求，“建设全国国土空间规划实施监测网络”。新时代的中国国土空间规划将是可感知、能学习、善治理、自适应的“智能规划”。全行业都需要“转脑袋、转身体”。建设国土空间规划实施监测网络，就是带动全行业实现“数”“智”化转型的具体抓手载体。

二是国土空间规划实施监测网络一定程度上可以理解为是“数字版”的国土空间规划体检评估制度体系,目标是以“数字化”“网络化”支撑国土空间规划实施、监督、监测的“智能化”。包括信息系统网络、业务体系网络、开放治理网络等3个层面“网络”的内涵。

三是要着力建生态、抓示范，以数字政府与数字经济、数字社会的良性互动推动“智能规划”的自我生长、蓬勃发展。要坚持统筹融合、协同联动，需求牵引、集约高效，分级负责、分步推进，开放创新、安全发展。

四是运行体系上，要努力构建“六维驱动”机制。具体可先从搭建应用场景、加强数据治理、构建纵横互联的时空网络、加强科研支撑、完善政策标准体系、构建开放生态、强化数字化发展安全等7个方面着力。

五是2023年自然资源部将制订《全国国土空间规划实施监测网络建设工作方案》，并部署开展试点。

作为落实“共建共治共享”理念的具体举措，本期论坛后，自然资源部官方新媒体上将开设“CSPON建设”专栏，除宣介政策、推广经验外，重点是面向全社会公开征集理论文章、技术路线、算法模型等方面的优秀成果。希望能够借助集体的智慧，合力推动国土空间治理体系和治理能力的现代化。

主旨演讲

1.《国土空间规划实施监测与智能化转型》

同济大学建筑与城市规划学院教授、上海同济城市规划设计研究院有限公司院长、自然资源部国土空间智能规划技术重点实验室主任张尚武作《国土空间规划实施监测网络与空间规划的智能化转型》主旨演讲。张尚武院长提出建设CSPON与发展智能规划技术结合，是构建中国特色的国土空间规划理论与实践体系，全面提升空间治理能力的重要契机和路径。

首先从国际经验出发，认为国外空间规划实施监测网络具有多尺度、多类型的特点，各国背景和治理文化不同，其构建目标、功能、结构及采取的技术路径存在差异。然后，讨论了CSPON与智能规划技术突破的重点，提出“形-流”要素感知、规律认知、系统优化等技术是构建新的规划范式的关键。最后，他认为建设CSPON是一项超越了技术本身的系统工程，提出以知识为引领、加强技术融合、促进智能转型、推进治理创新等四点思考。

2.《认识·响应·期盼——来自多学科交叉的国土空间规划虚拟教研室对CSPON建设的思考》

重点领域“多学科交叉的国土空间规划”虚拟教研室主任，北京大学城市与环境学院城市与区域规划系主任、教授林坚作《认识·响应·期盼——来自多学科交叉的国土空间规划虚拟教研室对CSPON建设的思考》主旨演讲。他表示，建设CSPON是建立健全国土空间规划动态监测评估预警机制要求的重要举措，在维护国家安全、提升治理能力等方面具有重大意义和国家价值。类比ESPON，CSPON具有多级数据采集、检测指标体系支撑的开放互联平台。

虚拟教研室是基于现代信息技术组建的新型基层教学组织。多学科交叉的国土空间规划虚拟教研室是教育部国土空间规划重点领域教学和人才培养平台，聚焦《国土空间规划理论与方法》等教学资源建设等任务。虚拟教研室将在CSPON数据平台的支持下，通过“实践中学习”的教学方式，引导学生解决国土空间规划中的实际问题，包括各层级国土空间规划前期分析、方案生成、效果评估等环节以及规划应用方法。

为更好支持虚拟教研室和国土空间规划教学资源建设，希望借助CSPON建设，加强多源数据融合与共享、开放平台建设、规划场景对接等。  

3.《从数字国土到智慧国土》

自然资源部信息中心学术委员会主任、中国信息协会特约副会长、国家大数据专家咨询委员会委员李晓波作《从数字国土到智慧国土》主旨演讲。新一代时空信息感知、人工智能和扩展现实等技术的飞速发展，正在推动国土空间治理的数字化、智能化转型。面向实现人与自然和谐共生的目标，以大数据、大知识、大模型、大算力为支撑，推动构建泛在感知、全景国土、智慧大脑、智能场景应用为主要内容的智慧国土，在国土空间规划领域开发多源数据融合、智能分析生成、场景应用构建等不同层次的智能规划工具，形成“可感知、能学习、善治理、自适应”的智能规划体系。     

4.《以国土空间规划监测评估智能化促进国土空间治理数字化转型》

自然资源部国土空间规划研究中心研究员、标准与政策所负责人蔡玉梅表示，建设“可感知、能学习、善治理和自适应”的国土空间规划监测网络是实现国土空间规划实施监测评估数字化转型的路径。

其中“可感知”需要感知“五级三类”规划体系的所有空间数据，构建面向对象的多尺度多主题多维度的国土空间信息模型（TIM），融合CIM/BIM构建TIM数据库，支撑可计算的规划实施评估决策。

“能学习和善治理”需要面向规划实施管理应用场景，汇聚知识和规则库、智能构建指标库、综合构建算法和模型库，建立生成式智能评估优化模型。

“自适应”是指建立从数据感知和治理、算法和模型到决策与政策的数据闭环，从国土空间总体规划到详细规划的业务闭环，从全国国土空间规划到地方规划和用途管制的层级闭环，打通数据流和业务流。

在理论上，以空间章法、空间句法和空间字典共同构建国土空间发展理论，将科学经验和人工智能相结合，研发国空间规划实施评估的大模型，以智能化推进数字化转型，实现国土空间治理能力的现代化。

5.《国士空间规划及CSPON方向研究和论文发表引导》

《城市规划学刊》编辑部副主任、同济大学建筑与城市规划学院副教授王雅娟从三个方面展开对“国土空间规划已发表论文分析国土空间规划及CSPON方向研究和论文发表引导”的讨论。

首先，回顾和总结了《城市规划学刊》自2015年至今已发表的国土空间规划方面的论文，思想性的探索一直在持续，并在地方编管实践和议题分类实践上取得进展。

其次，对ESPON研究和出版物进行了初步分析，研究内容包括开展应用研究、知识与经验分享、监测和工具、跨国活动等项目，已成为一个知识平台，在研究和政策之间建立了桥梁。随后对国土空间规划实施监测网络研究进行了整体知识基础的讨论。

最后，对CSPON方向的论文发表提出内容方向和类型方向的引导，从内容上，关注思想体系的持续建构、地方实践的创新探索，技术体系的动态跟踪，分类议题的拓展深入；在类型上，思想性、实践性论文为主体，也会组织适当的综述类和笔谈类论文。 

6.《建设省域国土空间规划实施监测网络 打造国土空间治理数字化改革先行省》

浙江省自然资源厅信息中心黄炎主任以《建设完善国土空间规划实施监测网络 争创国土空间治理数字化改革先行省》为主题，进行了主旨演讲。

浙江省域空间治理数字化成果为国土空间规划实施监测网络建设奠定了良好基础。一是形成了全贯通的空间数据底座，汇聚了45个部门2.8亿条、近1200个图层的空间数据。二是建立了全周期的规划管理模式，建成省市贯通、协同联动的实施监督信息系统。三是探索了全要素的业务协同路径，率先提出“以规划为引领、保护为前提、利用为重点、安全为保障”的空间治理“浙江方案”。

浙江国土空间规划实施监测网分为感知监测网、数据融合网、指标评价网、业务协同网，通过目标导向、指标牵引、数据赋能、应用联动、生态优化，实现四层覆盖、五级贯通。

打通从生产到使用的数据全生命周期，做到“一动皆动”；梳理国土空间规划实施监测核心指标，形成自然资源要素监测一本账，推进浙地智管、浙地智用、耕地智保等场景互联互通；营造共商、共建、共享、共惠的数字治理新生态，实现战略目标导向、结构优化方向、要素配置流向在空间上的可知、可见、可感，提高规划实施监督效能。  

7.《探索规划实施全周期监测 赋能国土空间数字化治理》

武汉市自然资源和规划局局党组成员、副局长，自然资源部城市仿真重点实验室副主任周强以《探索规划实施全周期监测 赋能国土空间数字化治理》为题，进行了主旨演讲。

他表示，规划实施与监督是构建国土空间规划体系的关键一环。面向规划实施的全周期监测，应体现从单点式审批管理向系统性规划治理的转变。实现这一转变的关键，既需要围绕国土空间规划体系构建数字化监测方法，提升规划监测的敏捷性与科学性，也需要建立反映规划全生命周期的数据治理体系，实现国土空间规划与数据科学的“双向奔赴”，从而保证规划的上下传导、许可的前后衔接、审批的层层监督，从源头上提升现代化治理水平。

武汉依托自然资源部城市仿真重点实验室，重点运用数字技术，从数据治理、空间谱系、监测方法、智慧监管等方面开展了国土空间规划实施监测网络建设工作，旨在为数字化赋能国土空间治理、构建智慧规划生态体系提供关键支撑。

8.《面向国土空间智慧治理的CSPON理论认知与实践探索》

自然资源部碳中和与国土空间优化重点实验室副主任张鸿辉作了《面向国土空间智慧治理的CSPON理论认知与实践探索》的主旨演讲。

张鸿辉主任回顾总结了当前全国各级国土空间规划“一张图”实施监督系统建设的现状、成效与提升方向，从理论认知视角重点阐述了CSPON的核心内涵、监测要素、指标体系和概念模型，从实践落地视角提出了夯实基础、融合"数治”，创新提升、开放“智治”，多方联动、协同“共治”的CSPON建设路径，设计了融合人工智能（AI）算法优势、大数据（Big Data）算据优势、云计算（Cloud Computation）算力优势的“ABC”集成技术体系，并通过融合遥感的“对地感知”和LBS大数据的“对人感知”手段，构建了面向国土空间规划实施监督的监测评估预警指标、算法、模型和应用场景体系。

从宏观、中观和微观等不同尺度实例演示了珠三角、长三角等重点城市群、重点城市的人口、用地、交通、公共服务设施的监测评估预警应用案例，以及城市空间三维推演、碳排放预测、洪涝灾害模拟预警、城市更新评估与强排方案智能生成、规划传导管控等重点应用场景。同时，张鸿辉主任还介绍了海南省以“机器管规划、机器审规划、机器编规划”为抓手推动海南国土空间智慧化治理的实践案例。

最后，张鸿辉主任认为，在新数据、新技术和新方法的驱动下，以国土空间规划“一张图”实施监督信息系统迭代升级建设CSPON，并以CSPON为抓手，国土空间规划将向着“人地互动可感知、精细模拟能学习、人机互动善治理、时空演化自适应”的智慧规划迈进，从而进一步推进“智慧国土”的建设。

9.《时空数据和AI驱动的规划实施监测探索》

百度地图慧眼副总经理阚长城作了《时空数据和AI驱动的国土空间规划实施监测探索》主旨演讲，介绍了百度地图依托位置数据、街景、POI等多模态时空大数据所建立的全国国土空间长时序监测数据库，及其对国土空间治理的全面支撑。百度地图结合时空数据和AI技术在全国开展了城市幸福感评估、城市体检评估、主要城市通勤监测等工作，形成了智能规划决策支持平台和数字孪生平台。

在国土空间规划实施监测网络的建设中，企业可提供时空数据、指标系统、智能规划平台三方面的支持，也需应对行业数据规范化方面的挑战，探索人口相关技术标准。最后，他展望了大模型在空间规划中的应用前景，提出了规划标准规范知识问答、国土空间意向生成、辅助生成规划文稿、空间规划方案推演这四个典型场景。

嘉宾点评

■ 郭仁忠，中国工程院院士、地理信息工程专家

本次论坛响应了国家需求，汇报内容非常丰富，是一次有价值的交流盛会，政府部门、企业和学界的专家都对国土空间治理的数字化、智慧化转型做了比较深入的研究探索。

蔡玉梅博士提出的TIM概念与CSPON理论框架、逻辑体系高度吻合，同时具备一定的理论深度；张鸿辉、李晓波两位专家介绍的实践探索案例，体现出国土空间数字化转型具备比较好的工作基础和条件；张尚武教授通过国内外经验比较，揭示了国土空间治理数字化转型的国家价值。

数字化、信息化正在推动社会发展范式不断转变，在新时期应用人工智能等技术工具开展规划工作，应当抛弃工业文明下的规划思维，不应局限在既有成果的迭代升级中，应当从“五位一体”“生态文明”“高质量发展”“国家安全”等新时代新要求的高度出发，进一步挖掘新要求下的规划思维和规划逻辑，切实发挥出新技术、新工具对新发展模式的支撑作用。

■ 吴志强，中国工程院院士、城乡规划学家

在当前这个时间节点召开这个论坛是非常及时的。当前国土空间规划体系的建设特别需要信息化技术的支撑，使国土空间规划体系更加坚实、科学、理性。王伟局长的致辞给了CSPON一个完整的解释，阐述了CSPON工作的部署、步骤、目标。蔡玉梅和李晓波两位同志的报告体现了CSPON工作完整、扎实的框架；浙江省的工作经验体现出，在政府部门和专业技术团队的有效协作下，各类数据能够有效统筹互通。

建议CSPON工作从以下三个方面继续推进。一是建议下一步工作中要将数据和国土空间发展战略进一步深度融合；二是人工智能不仅要学习既有经验，更要补充新的学习案例，通过人为干预将生态文明等新的价值观加入到人工智能的训练中，使得人工智能工具能够贯彻党中央的新思想、新指示，走出历史经验迭代的局限；三是通过组织学生竞赛等方式，推动新一代规划专业学子尽早认知、理解、参与CSPON工作，让新思想、新理念、新技术在青年学生中生根发芽，促使CSPON工作在未来蓬勃发展。

■ 陈军，中国工程院院士、航天测绘与地理信息学专家

时空数据是自然资源部新的工作抓手，在支撑国家数字化发展过程中发挥了巨大的作用，因此我们更要充分发挥出时空数据对于国土空间治理的支撑作用。做好CSPON工作要加强三个方面的考虑：

一是科学性。我们做的CSPON成果应当是科学先进的，要讲好中国故事，要厘清CSPON和国土空间基础信息平台、“一张图”实施监督系统的关系，将CSPON的定义、术语、架构、实施路径梳理清晰。

二是实用性。要从实际出发加强调研，鼓励各方面的专家发表真知灼见，总结自然资源信息化管理工作的既有经验，有效整合既有的各类数字化平台，完善顶层设计，打通信息和数据壁垒，确保CSPON工具能用、管用、好用。

三是开放性。国土空间规划要体现共建、共治、共享的概念，建议进一步发挥自然资源部创新中心、重点实验室的建言献策作用，让全社会关心国土空间规划工作。

陈军院士最后指出，开展CSPON工作要发挥中国的体制优势，建议政府做好顶层设计、统筹协调、应用试点，组织好互动交流，发动各地高校、企业的积极性，集全社会之智做好CSPON工作。

来源：中国国土空间规划

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