全国上下全力以赴拼经济的时刻，广东今年使出一记“大招”——

印发《关于推动产业有序转移促进区域协调发展的若干措施》（下称《若干措施》），对新一轮省内对口帮扶协作进行部署，并推出“1+14+15”政策体系。

这是广东时隔十五年再次推出产业转移政策，可见粤东粤西粤北承接产业转移的空间之大，心情之迫切。

广东省有着强悍的经济实力，其中尤以珠三角九市为“火车头”。九座城市以30%的面积，占全省经济比重超80%；而珠三角之外的12座地市，经济占比不足两成。这次，广东要以推动产业有序转移的这把“利剑”，打破省内发展不均衡的状态。

《若干措施》提及，不仅要做强一批承接产业有序转移主平台，更要探索多种形式双向“飞地经济”模式。

放眼珠三角，“你来我往”的“双向飞地”已蔚然成势：广清经济特别合作区已累计引进项目超600个、佛山产业转移（茂名）工业园已正式挂牌，深圳则率先迈开与对口帮扶协作地区共探“反向飞地”发展的步伐，全省首创“反向飞地”园区——河源龙川（宝安）科技创新中心。

落实高质量发展，谁也不能落下。推进产业有序转移并非简单的“搬家”“输血”，而是要充分利用珠三角城市的产业资源和粤东粤西粤北的空间资源，迈向深层次、多领域的协作发展，一起做大合作的“蛋糕”。

“再造一个新广东”，从珠三角开始。

热闹的“飞地”

什么是“飞地经济”？传统意义上的飞地经济，往往是以产业飞地为主，由发达地区向欠发达地区进行产业梯度转移。

眼下，不少珠三角的“飞地”都在打破欠发达的刻板印象，迸发出的区域经济发展活力令人耳目一新。

自动化流水线上，机械臂有条不紊地进行工作，生产工人驾驶叉车在车间内来回穿梭，一块块汽车天幕玻璃类产品经过多道工序淬炼后出厂……在梅州圣戈班高端汽车玻璃一期项目的生产车间，高效智能的产线去年交出了年产值3亿元的“成绩单”。

坐落于广梅产业园的梅州圣戈班，是由法国圣戈班集团和广汽集团两家世界500强企业合资兴建的创新型产业项目，主要生产高端汽车玻璃。一期项目从引进签约到投产，仅历时9个月，创造了圣戈班集团全球最快投产速度。

一期项目的顺利落成投产，让企业经营者对广梅产业园的发展信心倍增。扩产，自然是水到渠成。

去年11月底，梅州圣戈班计划新增投资1.8亿元建设高端汽车玻璃生产（第二期）项目，达产后可年产压制夹层玻璃90万片，预计可新增年产值5亿元、年税收3000万元。

“我们对梅州圣戈班的长远发展充满信心，二期再投资1.8亿元，引入一条全球最先进的高端玻璃汽车生产线。”梅州圣戈班总经理刘杨说。

梅州圣戈班并非广梅产业园里唯一的外资企业。去年末，广东科伦药业与世界500强、全球最大的透析产品供应商费森尤斯医疗签约，合作共建腹膜透析液生产项目。该项目预计总投资2.4亿元，分两期建设。一期投资1.2亿元，建设两条腹膜透析液生产线，年产能可达1500万袋，预计产值2亿元，实现新增就业300余人、税收1500万元。

大项目带动大产业，大产业撬动大能量。在穗梅产业共建的主战场广梅产业园，2022年实现工业产值逆势提速增长，总产值达65.5亿元，规上工业增加值14.1亿元，比2019年分别增长96%、90%。

《若干措施》提出，支持珠三角各市在粤东粤西粤北地区探索布局建设“飞地经济”。除了广梅产业园，广州在清远建设的广清经济特别合作区，也在成为龙头企业竞相布局的投资热土。

在广清产业园内，欧派家居工厂的自动化产业不间断运转。今年2月，计划总投资22.8亿元的欧派家居华南第二生产基地项目正式签约落户广清产业园。

步入欧派家居所在的广清产业园，一股现代气息扑面而来——造型气派的商业广场、现代化的大厂房、绿意盎然的公园和道路……难以想象，10年前，这里只是一个广袤荒芜的小镇，伴着山岗的是一个个鱼塘，鱼塘之间隔着一条条不成形的黄泥路；10年后的今天，这里俨然已是一座新城。

新城新气象，“飞地”变“热土”。“广州总部+清远基地”“广州前端+清远后台”“广州研发+清远制造”“广州孵化+清远产业化”等合作共建模式，在广清产业园得到了充分实践。这些通过实践检验的合作共建模式，为珠三角各市布局“飞地经济”提供了可行路径。

“双向飞地”的模式创新

传统的飞地经济模式下，通常是从经济较发达地区向欠发达地区单向输出资金、管理、项目等资源，在当地建设的产业园有效地刺激产业发展并提供可观的就业岗位，而发达地区也顺势拓展产业空间并获取更多人力资源。

而在珠三角，双向奔赴、共创共赢的“反向飞地”创新模式已经有条不紊地铺陈开来。

2月28日，全省首创“反向飞地”园区——河源龙川（宝安）科技创新中心在宝安区揭牌，两地由此实现了从“单向飞地”向“双向飞地”的转变。

3月14日，位于深圳市南山区数字文化产业基地的连平（南山）产业科技孵化中心揭牌，这是继龙川县和宝安区联手打造的“反向飞地”园区后，深圳与河源联手打造“双向飞地”园区的又一新进展。

河源龙川（宝安）科技创新中心的相关负责人张剑峰告诉记者，科创中心将于6月底开园，可用面积约为3.9万平方米，届时将有多家来自龙川等地的企业进驻。

科创中心将发挥宝安创新优势，通过“前店后厂”“总部+基地”“研发+生产”和“创新+孵化”的产业合作模式，提升龙川企业科技创新能力，并打造宣传推广龙川产业、企业、特色产品的展示中心及招商引资、对接项目的平台窗口，开辟“孵化在深圳、转化在龙川”的产业招商和产业培育新路径。

“河源龙川（宝安）科技创新中心也给龙川的企业提供一个展示的平台，更多的企业在这里接触更多大湾区的企业，把我们的好产品推介出去，给企业带来更多的订单”张剑峰说。

基于科创能力、人才、资金、市场等方面的资源短板，此次在深圳建设的河源龙川（宝安）科技创新中心与连平（南山）产业科技孵化中心，是河源向深圳积极引流创新人才与科创资源，实现研发与生产跨地区联动，扩大产业规模，促进产业升级主动出击，这不仅对河源自身具有重要积极作用，更有益于进一步加强广东省内各区域之间的协同发展。

“反向飞地”是平衡各区域资源的创新型实践，这个“升级版”的区域协调发展模式，是欠发达地区的主动出击，将推动本地企业与发达地区同步实现创新发展和转型升级，并推动欠发达地区实现产业跃迁。

对于像河源这样的“飞出地”而言，要想最大程度地放大“反向飞地”实践的效益，则需要在培养与引进人才、优化营商环境和土地供给、积聚资金等方面下足功夫。异地孵化的企业就像一个个秧苗，需要当地有肥厚的土壤才能承接这些“秧苗”，让他们移植过来后仍能茁壮成长。

乘着“飞地”

直上云霄

地处粤东和珠三角地区的连接枢纽之地，深圳的第“10+1”区——深汕特别合作区是飞地经济的重要探索。

走进深汕特别合作区的比亚迪汽车工业园，这座“超级工厂”令人叹为观止。6条生产线自动化设备全力运转，新能源汽车零部件快节奏产出。

目前，深汕比亚迪汽车工业园一期已经投产，力争年底实现整体达产；二期正全面建设，加快推进投产。两期总投资250亿元，全部达产后预计年产值超过1100亿元。

自2018年12月16日正式揭牌以来，作为中国飞地经济发展模式首创者、飞地治理模式首创者和飞地农村城市化实践首创者，深汕特别合作区走上了发展的快车道，一面为汕尾乃至粤东地区注入发展活力，一面成为深圳向东辐射的坚强战略支点。

深汕特别合作区承接深圳东部优势产业资源，锚定“世界一流汽车城”目标，在建造产业新城的道路上一路狂飙。

截至目前，深汕特别合作区已引进产业项目105个，其中97个来自深圳。目前已投产45个，开工在建或具备开工条件53个，开展前期工作7个，计划总投资超过800亿元，全部达产后预计产值近2000亿元。

今年，深汕特别合作区将布局10个以上重点新项目，加快形成“1家头部车企+多家造车新势力+N家零部件龙头”的新能源汽车产业集群。

从产业承接地，到产业新城，深汕特别合作区基本形成了自身完整且优势的产业体系，随着产业园、轨道交通等城建项目的相继完成，一座焕发着现代化干练强健魅力的智造之城在深圳之东拔地而起。

目光向西，位于粤西的茂名迎来了来自佛山的考察团，共商产业升级事项。按照广东新一轮省内对口帮扶协作工作部署，佛山市对口帮扶茂名市，将联手打造产业转移合作园和县域特色产业园区，实现双方协作共赢。

今年1月，佛山产业转移（茂名）工业园的牌子已醒目地立在高州产业转移工业园门口。偏居粤西一隅的茂名，正逐渐融入佛山的“产业朋友圈”。

高州产业转移工业园。

事实上，茂名具有坚实的制造业基础，形成了石油化工产业、现代农业、建筑业三大千亿级产业集群，正在培育绿色化工、新材料、新能源三大战略性新兴产业，当前正在新旧动能转换，制造业转型升级的关键期。

而佛山是万亿级制造业强市，工业规模居全国第5位，制造业品种齐全，产业众多，是全球知名的制造业高地。佛山与茂名的产业合作，将为茂名带来新鲜动能，扎实产业链条。

如今，茂名具有搭建承接产业转移平台的良好基础，可以期待一个热火朝天的未来。按照初步规划，茂名市承接产业有序转移主平台由茂名产业转移工业园、茂南产业转移工业园、高州产业转移工业园3个省级产业园组成。

茂南石化工业园。黄林明 摄

从广州“飞向”清远、从河源“飞向”深圳、从佛山“飞向”茂名……流动起来的人才、资本、技术，在珠三角各城市间集聚、扩散。“飞地”似东风，凝聚区域发展特色与优势，聚合协调共生的合力，成就珠三角升腾九万里的豪情壮志。

【南方日报记者】黄舒旻 崔璨 雷林山