在4月13日“2023数字经济峰会”上，广东省政务服务数据管理局局长杨鹏飞在主题演讲中，描画了“数字湾区” 新图景。通过“数字湾区”建设，牵引带动新阶段粤港澳大湾区全面数字化发展，是广东深化“数字政府2.0”建设的重点。广东将从“要素通”“基座通”“营商通”“产业通”“政务通”“治理通”“深度融湾”七个方面，加快推动“湾区通”工程。

数字湾区成粤港澳大湾区的招牌

当前，数字技术正在成为重组全球要素资源、重塑全球经济结构、改变全球竞争格局的关键力量。作为世界“四大湾区”之一，粤港澳大湾区建设发展，如何区别于纽约湾区、东京湾区、旧金山湾区？有专家提出，除了人才储备丰富、产业基础雄厚这些与世界其他湾区共有的优势外，粤港澳大湾区最大优势在于其丰富的数据资源，构建打造“数字湾区”，成为粤港澳大湾区的招牌。

杨鹏飞提到，通过“数字湾区”建设，牵引带动新阶段粤港澳大湾区全面数字化发展，是广东深化“数字政府2.0”建设的重点。近年来，广东数字政府改革建设在粤港澳三地政务服务协力融通、推进数据跨境流通合作方面进行了一系列探索。疫情期间，通过粤澳健康码转码互认，进一步落实了粤澳联防联控措施，有力支持两地人员正常往来和经济社会交流恢复，为夺取疫情防控和经济社会发展“双胜利”跑出了数字服务“加速度”。在澳门部署上线了“粤智助”政府服务一体机，扩大粤澳两地跨域通办合作范围，便利两地居民就近办理政务服务事项。还在广州南沙、深圳前海、珠海横琴开展“数据海关”试点，探索建立数据跨境审批与管控机制，开展跨境数据流通的审查、评估和监管。

七个方面推进“数字湾区”的建设

大湾区建设已经进入新阶段，经济、社会等各方面融合发展诉求更凸显，“数字湾区”迎来重要的发展机遇期。

杨鹏飞在演讲中坦言，香港、澳门具备良好的经济基础和数字化发展条件，拥有大量适应数字化发展要求的专业人才，未来将“数字湾区”建设作为粤港澳大湾区建设的主战场和数字广东建设的先手棋。加快推动“湾区通”工程，充分发挥数字政府建设“大平台、大数据、大服务、大治理、大协同”的牵引和支撑能力，以数字化助推粤港澳三地营商环境、产业发展、社会治理与公共服务深度融合，数字化规制规则与新型基础设施软硬联通，打造各类要素资源充分聚集、畅通流动的智慧城市群，以及宜居宜业、舒适便利的优质生活圈。将从“要素通”“基座通”“营商通”“产业通”“政务通”“治理通”“深度融湾”七个方面推进“数字湾区”的建设。

建设湾区数据要素统一大市场

与数据要素市场体系建设深度融合，是广东省数字政府2.0阶段的显著特征，推进“数字湾区”建设也将“要素通”排在7个方面之首。

杨鹏飞透露，“要素通”方面，建设粤港澳大湾区大数据中心，推动香港数据一站通、空间数据一站通与“开放广东”平台协同，探索跨境数据流通“白名单”制度和“港澳数据储存特区”，推动数据要素畅通流动。探索构建湾区数据综合业务网，建设三地互通的数据要素网络。以广州、深圳数据交易所为载体，建设市场制度、交易规则和平台载体统一的湾区数据要素交易市场，推动建立湾区统一的数据资产登记规则，推动粤港澳三地合作建立数据要素集聚发展区，建设湾区数据要素统一大市场。推动粤港澳协同引才，创新实施“居住在港澳、工作在内地”“科研在港澳、转化在内地”的柔性引才机制，推进“数字湾区”建设人才培养计划，打造数字化人才聚集高地。

试点数据要素纳入国民经济核算体系

据了解，2021年7月，广东印发《广东省数据要素市场化配置改革行动方案》，在全国率先启动了数据要素市场化配置改革，形成了“1+2+3+X”的总体改革思路。在演讲中，杨鹏飞介绍了广东省数据要素市场体系建设进展，并围绕制度体系、政府内部数据管理、数据要素市场体系建设、推动数据要素应用赋能等层面详细阐述。

其中包括：建立全省统一的制度体系及工作机制，成立由分管省领导牵头的政务数据共享协调机制；在13个省级部门、11个城市、49个区县、146个市级部门和6个镇街试点首席数据官制度；初步建成全国领先的数据资源“一网共享”体系，累计汇聚数据984.45亿条；打造物联感知平台，推出公共数据“开放超市”，开展数据经纪人试点，成立广东数据发展联盟，创新规划两级数据要素市场体系等。此外，广东正在研究推动将数据生产要素纳入国民经济核算体系，广州海珠、深圳南山已经获批开展数据生产要素统计核算试点。

探索建立湾区网络安全对接机制

除了“要素通”，杨鹏飞还详细介绍了“基座通”“营商通”“产业通”“政务通”“治理通”“深度融湾”等方面具体建设计划。

“基座通”方面，推进湾区5G网络深度覆盖，推进国家新型互联网交换中心建设，加快一体化算力网络粤港澳大湾区国家枢纽节点建设，探索建立湾区网络安全对接机制，推动粤港澳三地网络安全资质互认，强化网络和数据安全防护合作。

“营商通”方面，推动“粤商通”与香港、澳门经贸合作信息平台融合对接，搭建湾区招商引资平台，探索市场主体诉求响应平台与香港、澳门特区政府服务平台联动，加快推进湾区货物通关便利化，推动香港“跨境一锁计划”、澳门“清关易”、广深“湾区一港通”电子化通关建设，提升数字化便捷通关效率。

“产业通”方面，对标全球领先地区加快构建高标准、一体化的完整数据产业链，深化广东国家工业互联网示范区建设，深入实施产业集群数字化转型工程，加快粤港澳大湾区国际科技创新中心、综合性国家科学中心建设。

“政务通”方面，加快推动粤港澳三地居民统一身份认证互认，争取国家支持实现回乡证等一批港澳居民高频政务服务事项全流程电子化“跨境通办”，推动粤港澳政务服务一体化。推动“粤系列”移动政务服务平台与香港“智方便”、澳门“一户通”等政府服务应用深度融合对接，建设湾区公共服务综合平台。

“治理通”方面，强化湾区智慧城市建设合作和平台联通，加强地理空间、交通信息、经济数据等智慧城市数据要素共享利用，共建湾区智慧城市群。加强三地数字技术联合创新攻关，支持科研合作项目需要的应用研究、医疗等数据资源在湾区内有序跨境流动，探索建立粤港澳“数字空间”治理格局。

“深度融湾”方面，以“数字湾区”建设为着力点，以提升数字化基础能力为牵引，带动粤东粤西粤北地区全面融入粤港澳大湾区产业链、供应链，加快提升数字融湾基础能力。推动湾区交易信息互通，深化“粤公平”公共资源交易平台共享整合，优化提升湾区公共资源交易效率。

今年将举办“数字湾区”发展大会

在演讲最后，杨鹏飞特别提到今年11月将在广州举办“数字湾区”发展大会暨数字政府建设峰会。

他表示，希望在三地政府引导下，充分发挥市场作用，吸引多元社会力量参与到“数字湾区”建设中，以“数字湾区”建设牵引带动粤港澳三地数字经济一体化融合发展，促进粤港澳优势互补，粤东西北各市深度融湾，实现粤港澳大湾区高质量协同发展，建设富有活力和国际竞争力的一流湾区和世界级城市群。举湾区之力，打造世界级湾区、发展最好的湾区。

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出品：南都大数据研究院

采写：南都记者 袁炯贤