正值春季，在陇田镇与井都镇交界处的潮南区纺织印染环保综合处理中心，各家印染企业正开足马力扩充产能，抢进度赶制订单产品，确保按期保质完成生产目标，一派忙碌的生产景象。

潮南区纺织印染环保综合处理中心。张伟炜 摄

潮南区是制造业大区，产业基础扎实、民营经济发达，已形成纺织服装、精细化工、口腔用品、精品文具四大产业为主导的工业体系。2022年全区实现工业总产值1316.99亿元，实现规上工业总产值1023.1亿元，其中四大支柱产业实现规上工业总产值754.88亿元。

优化营商环境，既是实现转型升级的必然要求，也是实现工业经济高质量发展的迫切需要。自2月10日把优化营商环境作为推动高质量发展的“头号工程”以来，潮南区各级各部门动作频频，纷纷打出“组合拳”，强化硬支撑、提高软实力，力争今年招商引资突破200亿元。

▎制定“施工图”力促高标准推进

发展和改革部门是优化营商环境工作的主管部门，负责统筹协调、组织指导优化营商环境工作，建立营商环境监测体系。今年以来，潮南区发改局频频在重点项目建设、社会信用建设、服务企业等重点环节领域上下功夫，多措并举加快推动营商环境改善和惠企政策落实。

“方案制定很重要，能够有效保障各项工作有章可依、有章可循。”潮南区发改局副局长许泽峰告诉笔者，今年1月初，潮南区发展改革局充分发挥潮南区全面优化营商环境领导小组办公室的牵头抓总作用，研究制定了《潮南区加强营商环境建设工作方案》，推动形成抓制度、促规范的良好工作局面。

据悉，该工作方案围绕营造市场化、法治化、国际化一流营商环境，锚定“着力打造公平竞争的市场环境、高效便捷的政务环境、公平公正的法治环境、开放包容的人文环境”的定位，聚焦审批、成本、服务、监管、人文五个维度，实施擦亮审批快易简营商名片、打造综合成本低营商优势、树立服务有温度营商理念、实行规范化监管营商方式、涵养开放包容营商气质、党建引领清朗政治生态六大任务，突出优化营商环境改革措施19条，并落实各项任务牵头部门，细化任务举措，明确责任分工、改革时序和节点安排，持续推进营商环境提升工程，聚力破除制约潮南营商环境的梗阻障碍。目前，该方案仍处于调整优化、征求意见阶段，预计将于近期印发。

优化审批服务是优化营商环境的一项重要内容。潮南区发改局立足项目备案的第一道关口，从强化项目前期服务，规范审批服务事项办理上下功夫，大力推进“不见面审批”“秒批秒办”“容缺受理”“告知承诺”，依托广东省投资项目在线审批监管平台，在全区率先实现企业投资项目备案全流程网上办理。同时，为企业提供投资项目备案事项全程代办服务，指派专人为企业“一对一”帮办代办，实现周到周密周全服务，全面提升办事企业满意度。

▎探索“拿地即开工”助推项目加速跑

“等地期”变为“预审期”、拿地与开工“同步走”——在很多城市，这些做法并不鲜见。但对潮南而言，这属于创新举措。

今年2月中旬，潮南区发改局积极探索工业建设项目“拿地即开工”审批制度改革，对投资主体相对明确的工业用地项目，利用工业用地出让完成前的准备阶段，先行开展项目的各项前期准备工作，审批部门出具预审查意见。在签订土地出让合同并完善相关手续后，将预审意见转换为正式审批意见。目前，该项举措尚处于探索优化阶段。

笔者注意到，以往，工业建设项目必须在办理完用地批准手续后再逐步办理规划、图审、施工许可等手续，办理用地批准手续因需逐层报批和法定公示时间不可压减等情况耗时较长，而这期间项目只能干等。而“拿地即开工”的核心在于“拿地”过程中提前完成相关手续，最大限度压缩事项办理时限。

具体来说，各相关职能部门按照审批职责要求进行容缺预审，主要进行技术性审查，各环节预审批时间与正式审批一致，审批部门可视具体情况进行预公示。通过审查的，出具预审批文件。预审批文件不具有正式文件的法律效力，但相关审批部门、中介服务机构应先行予以认可，作为办理本单位有关手续的依据。意向用地单位在正式取得土地使用权，签署国有建设用地使用权出让合同后，按要求及时补充完善有关资料、按照规定程序公示并缴纳各项规费，各审批部门原则上应按照审批意见内容在5个工作日内出具全部正式审批文件。

也就是说，不久的将来，从拿地到开工，工程建设项目顺利落地仅需数天时间，大大减少了企业时间成本、人力成本和资金成本。

“每个工程建设项目除了填写申请表，还需签下承诺书。”许泽峰表示，待推行“拿地即开工”后，对符合规划的工业项目，审批部门和帮办代办员提前介入、主动对接，待项目取得土地，缴纳土地出让金后，按顺序就可完成包括施工许可证在内的各项审批手续的办理，实现“拿地即开工”，为企业争取早日投产达效、抢占市场先机。

▎发放“政企直通卡”加大资金扶持力度

营商环境是企业生存发展的土壤，土质好不好、肥力足不足，直接影响经济发展。

深谙这一点，潮南区工信局聚焦优化营商环境，着力提升企业服务水平，陆续制定、出台若干扶持措施、优惠政策，给规上工业企业发放“政企直通卡”，出台奖补措施引导鼓励外贸企业国内外参展等，努力为企业发展松绑减负、提供便利。

今年2月出台的潮南区招商引资若干条扶持措施，从资金扶持、项目扶持、降费优惠、配套保障等方面给予招商引资最大优惠，释放出便企利企暖企的强烈信号。

“新制定的招商优惠政策共有15条具体措施，在去年招商引资9条的基础上进行完善，而且加大了资金的扶持力度。”潮南区工信局副局长林存华表示，企业发展扶持资金，后续三年的第一年按照项目运营后对地方财政贡献额全部作为企业发展扶持资金，第二、第三年按照项目运营后对地方财政贡献额的50%作为企业发展扶持资金。此外，备受青睐的还有设立招商引资代办组、“最具潮南心”企业评选、“政企直通卡”、“有事服务，无事不扰”等创新举措。

“无事不扰”是优化营商环境的重要原则，也是市场经济条件下对政府与市场关系的再认识。近年来，在推进营商环境建设的过程中，从国家到地方，降低对市场主体的不必要“打扰”，越来越成为一种共识。

近期，潮南区为规上工业企业定制了政企直通卡。只见这张跟身份证尺寸大小一致的卡片上印着编号、区委书记和区长的微信二维码等信息。林存华介绍，领到卡的规上工业企业负责人可凭此卡直接与区委书记、区长联系工作，享受到“规上企业专用便民窗口”优先办理业务、容缺后补等便利化服务，目前潮南区已公布容缺受理政务服务事项清单，企业对照清单事项和可容缺受理材料，就可以享受对应事项的容缺后补便利。

【南方日报、南方⁺记者】张伟炜 

【通讯员】潮南宣

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