今年一季度，广州城市更新工作不断释放积极信号。在推动城市更新提速增效工作动员会上，全市11区集体签订2023年城市更新工作责任书，决心协力完成近年来最为艰巨的2000亿元固定资产投资任务。

动员会结束后，全市不少项目闻风而动：集中拆卸、整村攻坚、全街动员等工作在各区有序展开，部分区针对周期长的“老大难”项目展开逐个攻坚；新形势下，番禺、黄埔、南沙等先后召开本区城市更新专题会议，部署新一年的工作方向与任务计划。

为保障城市更新项目可持续发展，近日，广州城市更新高质量发展签约活动举办，围绕金融服务城市高质量发展，建设银行与广州市签署系列合作协议，将以城市更新基金的形式全面服务广州“三旧改造”、产业园区及土地整改等重点项目，助推广州加速实现老城市新活力、“四个出新出彩”。

复建安置重中之重

今年一季度，广州不少城市更新项目再度驶入快车道，并提前谋划好稳步推进的重要节点。今年3月，广州市中心城区最大规模城中村改造项目——沥滘村首次向村民开放实体复建安置房样板间，全村上下争相参观的场面十分火爆，村民们满怀对新居所的期待，参观活动增强了大家对旧改持续推进的信心。

今年，启动十余年的沥滘村改项目迎来新节点，首期复建安置房将在年内完成摇珠选房，刚刚完成集中拆卸的四个地块也陆续启动复建房及公共配套建设。“村民对现房要求比较高，样板间的开放将有助于促进下一阶段的动迁工作。”沥滘村改合作企业相关负责人介绍，平整的土地可优先建设复建安置房，保障了村民的顺利回迁。

复建安置房是广州城市更新建设时序的首位，也是项目推动村民签约的最强动力。事实上，令不少项目陷入“僵局”的或多或少与安置房建设进度有关。近日，番禺区里仁洞旧改项目正式启动冼马彭片区签约，乘着村内白地坑地块获得《划拨决定书》和《建设用地规划许可证》的东风，里仁洞复建安置区建设将逐步提速。番禺区城市更新局工作人员透露，白地坑地块为政府收储地块，可以解决首期安置房的部分建设任务，但后续还需依靠项目其它地块顺利推动。

不是所有城中村都能拥有政府收储地块这一优越条件，对于那些村集体物业较多的城中村项目来说，因集体物业较容易完成签约，可以较快腾挪出复建地块。然而，那些集体物业分散且规模较小的村，则只能依靠拆迁进度决定其安置速度。“一村一策”是广州城中村改造的鲜明特色，结合不同村的资源条件，每个村在改造中遇到的难点不尽相同，但在破解拆迁安置问题上，不同项目间存在很多共同点。

对于村民来说，看到项目如期推进可以令他们感到踏实。据一些项目改造主体反映，此前，受到市场和政策的波动影响，村民对改造的进度信心不足，也影响了拆迁的攻坚工作，稳步有序实施能够给村民更多安全感，也有利于项目持续推动。此外，合作企业对待复建安置区的态度，也将直接反映在村民的配合度上。融资地块预售火爆，却对公建配套地块推进缓慢，这种只看眼前利益的行为只能令旧改陷入恶性循环。

城市更新民生为大，特别在不少启动早、规模大的项目中，村民的心态更是影响项目进展的关键，只有始终以公共利益、长远利益优先，才能实现综合开发的顺利周转。

有统有分协同推进

截至今年3月，广州市纳入省“三旧”改造标图建库的城市更新用地约603平方公里，约占全市存量建设用地总量（1787平方公里）的1/3。存量用地依然是一片充满希望的热土。在全市的动员会后，黄埔区、番禺区、南沙区等相继召开本区城市更新高质量发展大会，谋划各自的城市更新路线图。

其中，黄埔区提出推动城市更新高质量发展的“四个转向”：包括推动改造思维从“单一经济平衡”转向“多元目标实现”；推动改造方式从“线性房产开发经营”向“全域城市综合运营”转变；推动改造模式从“市场主体单轮主营”转向“政府企业双轮驱动”；推动改造节奏从“以个体利益、资源禀赋为导向的无序推进”转向“以公共利益、发展需要为导向的差别开发”。公共利益优先、去房地产化、增强政府统筹力度……这一系列新方向为全面提速增效作出指引，也向旧改市场释放出了明确的信号。

今年，黄埔区城市更新固投与安置任务均走在全市前列，辖内鱼珠、知识城、何棠下等多个更新项目将迎来重要节点，在加压奋进的同时，作为城市更新的风向标，该区的新转向也将对全市产生深刻影响。

番禺区纳入“三旧”改造标图建库面积约91.26平方公里，占全区建设用地比例大，通过城市更新挖潜存量用地是实现高质量发展的必由之路。今年，该区提出“全区一盘棋”开拓经济社会发展新空间，实行亮诺、亮绩、亮牌“三亮”工作模式，全力推进13个旧村、13个村镇工业集聚区及旧厂房更新改造。接下来，番禺将以南大干线经济带、番禺智造创新园等重点片区为抓手，带动周边地区成片连片更新。

此外，备受关注的海珠区早在年前便召开了全区动员大会，当前，海珠区围绕“拆、治、兴”稳步推动城中村拆违工作，康鹭片区拆违有序开展，今年，海珠区将全面完成康鹭片区违建拆除和全区196万平方米拆违整治，并完成康鹭片策方案和控规调整手续，实现人居环境、产业发展的相互促进。

尽管不同区域政策环境不尽相同，在广州市全面统筹下，城市更新将遵循多方参与协力共建，有统有分统分结合，方向目标协调一致的理念，在市、区两级一体化推进中实现项目稳步发展。

为进一步保障全市城市更新可持续实施，近日，广州城市更新高质量发展签约活动举办，保利发展、万科、越秀集团、广州城投、珠江实业、机场建设集团等企业与建行广东省分行签订《城市更新战略合作协议》，同时，建信信托与广州金控签订《城市更新股权投资基金战略合作协议》。接下来，相关金融机构将引入城市更新基金参与项目建设，与信贷支持形成有效互补，以投贷联动机制服务广州城市更新可持续发展。

【南方日报记者】郎慧