近日，南海法院向社会发布《佛山市南海区诉前和解中心工作白皮书（2019-2022）》。南海区诉前和解中心自2019年6月成立以来，共导入各类纠纷165399件，调解成功74538件，成功率为46.83%，其中66655件案件无需诉讼即可得到解决，实质解纷数量超过辖区同期一审民商事案件的60%，为南海基层社会治理现代化作出了积极贡献，区诉前和解工作获《人民法院报》专版宣传报道。

一、主要做法

（一）党委领导，构建共建共享多元解纷格局。

区委统筹领导。和解中心由区委领导、政府支持、政法统筹、社会协同、法院代管，是专门负责纠纷诉前调解的独立运行机构。区委将“加快推进多元化纠纷解决机制建设”列为全区重点改革项目，区委政法委将和解中心建设纳入推进市域社会治理现代化试点工作，定位为“独立场地、独立人员、独立管理”的专门解纷机构。政府统筹保障。区政府协调司法局等部门设立专项资金财政保障机制，完善调解人员制度化保障机制，并协调将桂城街道南六路4号大楼转为诉前和解中心大楼，建筑面积达5000平方米。法院统筹管理。南海法院负责和解中心的日常运作，推动“万人成讼率”纳入市域社会治理现代化试点工作，健全分调裁审工作机制，发挥司法在社会治理中的参与、推动、规范和保障作用。

（二）社会协同，打造开放多元诉前解纷网络。

纵向贯通，构建区镇村三级诉前和解网络。2019年9月，南海法院在5个派出人民法庭挂牌成立诉前和解中心工作室， 5个和解工作室联动镇街司法所、综治中心、派出所和各村居调解力量，形成区镇村（社区）三级联动的诉前和解工作网络。横向集成，建立覆盖矛盾高发领域的一体化中心。在矛盾集中领域推动建立“法院+”模式的一体化矛盾处理中心，现已成立金融、医疗、消费、劳动人事争议、涉税争议、社会保险征缴、道路交通事故赔偿纠纷等7个一体化处理平台和40个调解点，为群众提供“一站式”多元解纷服务。多维延伸，诉源治理走深走实。就疫情期间供电和旅游纠纷，建立诉前化解和司法确认绿色通道。联合丹灶派出所、丹灶司法所成立“一庭两所”的庭所共建联动联调新模式，打造佛山首个诉源治理工作室。推动建成南海区房地产全生命周期监管体系，与区住建局联动，对涉不动产纠纷开展诉前和诉中和解工作。

（三）调裁一体，推动“和解+速裁”机制深度融合。

前移辅助事务，实现诉前和解与繁简分流同步进行。调裁团队在开展诉前调解工作的同时，完成送达地址确认、无争议事实固化、诉前送达等庭前准备工作。若调解程序终结，则在一个工作日内把简易案件分流对接速裁机制办理，复杂案件分流对接专业化审判机制办理。组建跨界团队，实现诉前和解与速裁融合开展。把员额法官、书记员和专职调解员编成10个调解速裁团队，由同一个团队负责开展诉前调解、速裁立案审查和审理等工作，提升纠纷在诉与非诉之间的转换效率。统一调判标准，实现专业化审判、速裁与诉前和解一体推进。组织调解员进行培训，逐步推动由相对固定的调解员负责跟进类型纠纷，发挥专业化审判在促进调解标准和速裁标准统一方面的积极作用。探索实施执前督促履行机制。试行执前督促履行，在采取财产查控措施的同时，同步督促被申请人履行义务或组织双方和解，切实做到简案快执，截止2022年，有5510件案进入执行督促履行程序，执行到位标的额2562万元，结案平均用时27天，为当事人节省执行成本超32万元。

（四）强化队建，助力基层调解工作质效再提升。

孵化壮大调解队伍。建立调解员管理考核方案，在各行业领域选聘行业特邀调解员，涉及医疗、金融、住房、涉外、消费、企业等多领域，依托全区各村居（社区）413个调解组织、632名调解员，努力将更多调解资源引入诉前和解工作。提升调解能力素养。编辑《调解案例》20余篇，《南海和解》35期。每季度进行“调解之星”评选，其中“调解之星”邓伊婷、梁鉴成被佛山中院授予“十佳调解员”荣誉称号。健全调解激励机制。制定《诉前(中)矛盾纠纷化解“以案定补”实施办法（试行）》，合理考评调解员阶段性工作成果，提升调解员工作积极性，不断提高调审质效。

（五）科技赋能，提供一站式诉调对接服务。

服务事项一体集成。在诉讼服务中心设立专门调解速裁区，集成诉讼引导、自助评估、多元调解、速裁快审、法律援助等功能，建立起能调则调、当判则判、调判结合的配套服务保障机制。服务内容一网通办。运用智慧法院建设成果，为当事人提供常态化网上法律服务，“微庭审”“云调解”“指尖送达”成为常态，诉讼服务全流程“一网通办”。在疫情期间，调解便民服务“不打烊”，依法保障受疫情影响的企业复工复产，积极帮助企业渡过难关。辅助事项一站统揽。率先成立电子卷宗集成中心，在诉前建立起电子卷宗随案生成的工作流水线，并实现线上调解、智能阅卷、文书生成等环节的深度运用。多元解纷平台和数据嵌入南海“城市大脑”，为基层社会治理提供大数据支撑。

二、工作成效

（一）吸引多元解纷主体参与，形成诉源治理新合力。

南海法院不断探索多元解纷的新方式、新方法，积极融入区域社会治理格局，引八方之力，形成了以司法为引领的多元纠纷解决工作机制，构建起“1+5+N ”的诉前和解工作网络【1个诉前和解中心+5个诉前和解工作室+N个一体化中心（调解点）】，形成覆盖南海区各镇街以及纠纷集中领域的解纷体系，综合运用司法确认、仲裁、公证等多元解纷机制，推动矛盾纠纷前端化解。目前，南海区98%以上进入诉讼的民商事案件都经过诉前和解中心前置调解，在诉前和解工作的有力推动下，南海法院受理案件的增长速度稳步下降。2020年，南海法院获最高人民法院评为“全国法院一站式多元解纷诉讼服务体系建设先进单位”，系全国100家、广东省3家入选法院之一。

（二）方便人民群众就近解纷，拓展解纷服务新渠道。

在一站式建设中，南海法院始终坚持从群众需求出发，聚焦群众反映强烈的难点、痛点、堵点问题，一件一件抓好落实，让当事人有实实在在的获得感。推动人民法院调解平台进乡村、进社区、进网格，为群众提供更加智能、便捷、高效的解纷服务。建成多元解纷和在线司法确认系统，打通数据壁垒，打破地域隔阂。在同德社区建成“无讼社区”、在丹灶成立诉源治理工作室，推动矛盾纠纷就地发现、就地化解，有效解决群众解纷“最后一公里”问题。诉前和解中心成立至今，为当事人至少节省诉讼费2000万元。2021年，南海法院多元解纷工作机制获第九届广东省市直机关“先锋杯”工作创新大赛服务群众类三等奖，2021年、2022年，南海法院多元解纷服务连续两年荣登“佛山口碑榜”，收到当事人锦旗、表扬信12次，辖区群众的安全感、获得感和幸福感不断增强。

（三）推动基层解纷理念转变，形成共建共治新品牌。

2020年9月、2022年12月《人民法院报》以《三个“+”激发诉源治理新动能——广东佛山南海区一站式多元解纷工作见闻》《佛山南海区法院整合资源、打造团队、强化服务——铺设化解纠纷“快车道”》向全国推广南海法院多元解纷工作机制；2021年5月，人民网刊载《佛山市南海法院推动矛盾纠纷前端化解》专题介绍南海多元解纷工作；与佛山日报、南方日报等媒体联合，不定期进行机制和案例宣传，为群众提供多元化的纠纷选择方式，尊重群众自由选择纠纷解决方式的权利。

来源：佛山市南海区人民法院

文：南海区委政法委微信编辑小组