“以前项目要动工建设，需要通过多个相关部门的审批，程序多、耗时长。如今签订‘双容双承诺’协议马上就能开工。”近日，肇庆市端州区工作人员将“双容双承诺”承诺书送到建设现场，帝盟汽车零部件项目马上开工建设。

2018年，肇庆在全省率先实施产业投资项目“双容双承诺”直接落地改革，实施“企业容缺、政府容错”的双向承诺机制，重塑审批流程，推动产业投资项目实现“先建后验、直接落地”，解决项目落地难题。

5年时间过去，实践证明，“双容双承诺”直接落地改革极大提升了肇庆产业项目落地建设的效率。截至2023年2月28日，肇庆产业投资项目“双容双承诺”已签项目680个，总投资金额2917.46亿元。其中，今年新增直接落地产业投资项目17个，总投资金额32.32亿元。

梁亮 摄

“拿地即开工”

实现产业项目快速落地

“双容双承诺”直接落地改革前，在肇庆，产业项目落地存在前期工作环节多、耗时长，审批冗长复杂的情况，政府部门过多把事中、事后监管责任重点前移到准入环节，拉长了项目开工建设时间，增加了企业生产成本。

面对日趋激烈的城市竞争，肇庆刀刃向内、自我革命，主动将工程建设项目审批制度改革作为破解项目落地难题的关键一招，创新审批模式、优化审批流程、简化审批内容。

“双容双承诺”直接落地改革实现容缺承诺双向并行。“双容”即允许企业容缺、政府容错，对企业实行容缺受理，允许产业投资项目“先建后验”，对审批部门和个人因实施审批制度改革创新出现的轻微错误，不追究相关行政和法律责任。

“双承诺”即企业和政府共同制定责任承诺清单，企业承诺时限完成环评、节能评估、图审、施工许可等手续，政府承诺主动服务企业，在承诺清单之外，无新增审批环节和监督事项。

改革适用对象范围广，面向所有依法取得用地的产业类、“工改工”“三旧改造”类重点产业项目，以及配套产业发展的电网建设项目。

同时，肇庆以清单方式明确列出不适用“双容双承诺”直接落地改革的八类项目，守住底线。负面清单以外的项目，按照非禁即可、企业自愿原则，实行承诺准入。未履行承诺条款且未完成信用修复的企业不能再次享受政策。

肇庆建立健全产业项目审批事前、事中、事后全过程监督管理机制。事前报备，企业在取得项目用地、办理施工安全和质量监管等手续，并向政府部门承诺在签订双向承诺书之日起6个月内，完善环境影响评价、节能评估、消防设计、施工许可等手续，即可开工建设项目；事中重点监管项目单位是否严格按承诺开展施工，保证工程质量和安全；事后实行联合验收，验收合格的颁发相关证照。

引入信用管理

确保企业按时履约

记者观察发现，“双容双承诺”直接落地改革要想取得成功，既要消除政府部门的顾虑，又要确保企业按时履约。

“‘容缺办理’确实是一项优化办事流程的有效机制，在审批办件的过程中广为应用，但如果受理容缺事项后，企业没有补齐补正资料，必然会造成审批不规范的问题。”肇庆市投促局相关负责人说。

肇庆“双容双承诺”改革首次提出“容缺办理+双向承诺”模式，降低容缺办理潜在的法律风险，增强了企业作为投资主体的信心，强化审批制度改革的内生动力。

改革同时破除容错免责机制“操作性困局”，建立起审批制度改革创新容错免责机制，对审批部门和个人因实施审批制度改革创新出现的轻微错误，只要其依法依规履行监管职责，且没有与其他单位和个人串通恶意侵害公共利益和谋取私利的，免于追究相关行政和法律责任，让干事创业的干部吃下了一颗“定心丸”。

为确保企业按时履约，肇庆在改革全程引入信用管理，实行事前管标准、事中管检查、事后管处罚、信用管终身。企业不能履行承诺以及未能及时完善相关手续的，其造成的经济损失由企业自行承担；勘察、设计、评审、施工、监理等单位有违法行为的，依法追究相应责任。同时将承诺企业及相关负责人的相关履行承诺情况按照国家、省有关规定纳入信用记录。

“双容双承诺”直接落地改革还成功找准了服务和监管的平衡点。

肇庆科学合理界定前置审批事项和承诺到位事项，变串联审批为并联审批，变“多头跑、来回跑”为“集中办”“一次办”“上门办”，以改革换时间、以改革换效率、以改革换成果，让市场主体在投资建设中真切感受到简政放权的便利。

改革没止步于审批领域。以“双容双承诺”直接落地改革为切入点，肇庆推动审批服务理念、制度、作风全方位深层次变革，加快转变政府职能，强化政府靠前服务和事中、事后监管。

项目用地、用林、环评审批常常因需跨部门、跨区域解决，肇庆成立了重大项目工作指挥部，统筹做好重大项目谋划、推进建设及项目调度工作，构建起跨部门、跨区域、全局性的协调指挥机制；成立代办队伍，从企业办事需求出发靠前服务，实施产业项目审批验收代办。

企业家肯定肇庆速度

工业投资快速增长

数据显示，改革有效缩短审批周期，让产业投资项目建设周期平均缩短4个月以上。

“肇庆速度非常快，我们是非常惊讶的。我原来在广东生活工作过20多年，现在又重新看到了肇庆，肇庆不仅速度快，而且质量搞得很好。”宁德时代董事长曾毓群对肇庆速度感触很深。

宁德时代肇庆项目从项目签约到首期厂房动工建设仅用54天。

2021年，宁德时代在肇庆投资120亿元的瑞庆时代动力及储能电池项目，从项目签约到首期厂房动工建设，企业在短短54天时间里完成了项目用地平整、广东省企业投资备案手续，办理先建后验、用地审批、用地规划许可证、不动产权证等多项行政审批业务，比改革实施前压缩了6个月时间。

“企业到肇庆落户发展，人生地不熟，采用‘双容双承诺’直接落地报批手续的话，政府部门会通过联席会议或者内部协调等方式，协助企业办理相关手续，大幅减少企业四处碰壁的可能。”广东蒸烩煮创意料理食品有限公司负责人郭中贤说。

大部分采用过“双容双承诺”的企业代表都表示，改革增强了投资肇庆的信心，下一个投资项目继续沿用“双容双承诺”的报建方式。

通过实施“双容双承诺”直接落地改革，肇庆用行政审批“减法”换取企业发展“加法”，为产业项目落地建设按下“加速键”。

自2018年实施改革以来，肇庆工业投资均保持稳定增长态势，2021、2022两年更是保持两位数增长，高于全省平均增速。

随着工业投资高速增长，肇庆主导、特色产业培育取得新成效。截至目前全市主导和特色产业规模以上企业增加到1168家，实现工业产值3619亿元、增长5.8%。

小鹏汽车肇庆基地顺利升级，年产能达20万辆。王振宇 摄

2023年，肇庆新能源汽车产业产值超700亿元，增长50.6%。其中小鹏汽车肇庆基地顺利升级，年产能达20万辆、年产量达13万辆；宁德时代肇庆项目一工厂投产，实现产量近10GWh；璞泰来、吉阳等项目实现投产。电子信息制造业加快发展，喜珍电路、泰禾电子等项目投产达产，产业产值超350亿元。

“2019智慧中国年会”上，肇庆市产业投资项目“双容双承诺”制度入选第二届（2019）中国营商环境特色评选50强案例，肇庆市发改局荣获创新力奖。2022年4月12日，肇庆市产业投资项目“双容双承诺”改革被广东省发改委作为广东营商环境改革经验进行推广。

【南方⁺记者】 刘亮