3月21日，在全省城管系统巩固深化“强转树”规范执法现场观摩活动暨东莞市首届城管规范执法大比武活动上，“东莞城管经验”成高频词。

近年来，东莞城管深入贯彻“721”工作法（即70%服务、20%管理、10%执法的工作方式），坚持服务为先、包容审慎的柔性执法工作理念，寻求行政执法力度与温度之间的最大公约数，依托城管片长、玉兰女子城市执法服务队、城管驿站，扎实开展一系列执法规范化建设工作。

东莞城管经验究竟如何？这些经验为城市治理带来了哪些改变？让我们一同了解。

“三队一站”：刚柔并济服务群众

2021年，东莞城管结合“城管进一线，服务面对面”部署，布建“三队一站”，形成“片长+女子队+驿站”点面结合、动静互补、刚柔相济的基层城管服务管理执法一体化局面，有效提升问题处置效率，压实城市精细化管理细节，打通与广大市民沟通的“最后一米”，让城管工作更有效能、城管服务更有温度。

东莞在全省率先推行特色城市管理执法片长机制，将镇街60%的城管执法力量下沉村（社区），开展以村（社区）为单位的常态化网格式管理，以359座城市服务驿站为依托，429名城管片长常驻一线，开展“六巡三访一执法”，常态化服务片区群众。

此外，东莞组建35支玉兰女子执法服务队（33中队+1个中心广场中队），642名业务精、善沟通、形象佳的女城管人承担巡查服务、宣传教育和柔性执法三大职能，发挥柔性优势助力化解执法难题、提升城管形象。同时，东莞还组建了93支绣匠无人机飞行队，在违建治理、城市“六乱”整治等方面发挥重要作用。

据统计，2022年，东莞全市城市服务驿站累计服务群众近10万人次，实现城市管理服务真正下沉一线，零距离服务市民日常生活，城管系统信访案件也同比下降52%。

“小微执法”工作模式：微小之处见温度

2021年12月以来，东莞城管转变执法理念，在全省首创“小微执法”工作模式，推出包容审慎监管执法“四张清单”，即对城市管理领域违法情节虽然轻微，但影响环境卫生和市容秩序的常见违法行为，实施包容免罚、三教而罚，突出宣传教育的引导作用，引导全体市民群众主动参与到城市秩序的共建共治共享当中，为行政执法加“温度”。

据统计，2022年度东莞城管共办理“小微执法”案件9827宗，其中现场责令改正免罚的共5017宗，包容免罚率高达51%，服务优先、处罚兜底的“疏堵结合”式执法服务闭环管理机制初步形成，大幅度提升执法温度和效能。

依托智慧城管平台，东莞城管开发“E执法”应用，支撑一线“小微执法”工作，通过科技赋能，为行政执法加“智慧”。

“E执法”应用采用三色码分类管理轻微违法当事人，同时简化整合文书、打通跨部门数据，优化行政处罚的执法方式手段，让基层执法“轻装上阵”，为行政执法加“速度”，一线执法人员只需一台手机、一台便携打印机，现场出具执法文书并现场单子签名送达，解决了文书繁多、程序冗长、耗时长等问题，强化了执法痕迹化和过程回溯管理，加强行政执法全过程监督，执法办案更加规范、透明、高效。

在“小微执法”工作推动下，2022年，东莞全市打造了435条沿街商铺示范街，获得15份锦旗、感谢信，取得阶段性成效。“小微执法”助力东莞城管把服务为先、包容审慎的柔性执法理念落实到城市精细化管理的“最后一米”。

城管执法“百科全书”：执法有指引、有规范

根据最新法律法规及执法规范化工作要求，东莞城管编制了《行政执法工作指引》《执法疑难百问百答》《行政处罚自由裁量标准》《行政处罚典型案例汇编》等城管执法“百科全书”，为全市城管执法队伍提供全套简明、实用、有针对性的执法规范化工作指引，推动城管执法规范化、标准化。

在制度管人的同时，东莞城管以“智”管人——依托智慧城管二期，建设了全市城管系统统一的人员管理模块，建立执法人员管理信息系统，实现全市城管队伍各类人员的精细化管理；科技赋能城管执法还体现在各类应用上，除“E执法”外，还为城市部件赋码，实现政府和市民一码共治模式，开发燃气入户安检应用，闭环管理燃气安全隐患；搭配智能分析，共享市雪亮工程超45万路视频监控，配置17种AI识别算法，集成数据分析、视频处理、图片AI识别能力等，全面推动数据赋能城市管理和综合执法业务。

执法大轮训：勤练“内功”转作风

东莞城管通过举办执法大轮训、法治大讲堂、法治沙龙等丰富多样的培训交流活动，提升城管片长、玉兰女子城市执法服务队、新进执法人员等法律专业知识和执法业务水平，提高运用法治思维和法治方式处理问题的能力。

同时，东莞通过季度抽查的方式，开展全市城管系统执法质量大检查，重点检查执法卷宗规范化水平，及时查摆问题、做好整改提升，切实推进全市城管执法队伍严格规范公正文明执法。

【记者】马新杰

【图片】黄伟兴