锚定高质量发展，佛山再出招。

近期，佛山对外重磅发布《关于贯彻落实省委“百县千镇万村高质量发展工程” 推进高水平城乡区域协调发展的实施意见》（以下简称《实施意见》），明确提出要争创城乡区域协调发展示范市。

区域发展不平衡不充分是长期制约佛山高质量发展的结构性难题。这两年来，佛山市委、市政府一直在探索破题，推出一系列改革创新举措，取得了阶段性进展。

此次，佛山多年来首次以市委、市政府“1号文”的形式，关注部署城乡区域协调发展工作，并要求优化重构城乡区域发展格局。以上种种释放出一个清晰的信号：佛山将向这一历史性难题发起“正面进攻”。

佛山多年来首次以市委、市政府“1号文”的形式，关注部署城乡区域协调发展工作

《实施意见》的出台，既是佛山深入贯彻落实党的二十大精神，省委、省政府战略部署的重要行动，也是佛山面向更高目标、寻求新增长极的关键一招。

党的二十大报告指出，高质量发展是全面建设社会主义现代化国家的首要任务，并提出“着力推进城乡融合和区域协调发展”。

去年12月召开的省委十三届二次全会强调，要高水平谋划推进城乡区域协调发展，实施“百县千镇万村高质量发展工程”。

会后，佛山迅速行动响应，立即着手落实。《实施意见》出台，展现了佛山推动高质量发展“等不起”紧迫感和“领头羊”的责任担当。

从佛山自身发展来看，这座城市的经济总量达到了空前的1.27万亿元，规上工业总产值和增加值双双提升至全国第五位。到“十四五”期末，佛山的目标是GDP达到1.5万亿元、工业总产值超过3万亿元。

站在高处再上层楼并非易事，关键要拓展发展空间、增强发展后劲。空间、后劲在哪里？就在高明和三水。

佛山发布《实施意见》，推动高明、三水加速发展，就是要努力变短板为“潜力板”，为未来发展拓空间、增后劲。从长远来看，它与推动制造业当家有同等重要的意义。

一个细节值得注意：此次佛山特别提出要推进高水平城乡区域协调发展，争创城乡区域协调发展示范市。“高水平”三个字，道出了佛山区别于其他地区的特色。

事实上，推进城乡区域协调发展，全国各地都在干。大家发展基础不同，工作侧重点也各异。

以广东为例，实现高质量发展的突出短板在县、薄弱环节在镇、最艰巨最繁重的任务在村。因此，省委、省政府部署实施“百千万工程”，重要目的是加快把县镇村发展的短板转化为高质量发展的潜力板。

再看佛山，情况又不一样。首先，它是在较高发展水平基础上，推进城乡区域协调发展。

几组数据就能说明问题：佛山所辖五区的经济总量均超千亿元，为全省唯一；高明的人均GDP甚至超过了上海。而佛山所辖的镇街实力同样不俗，在全国4个GDP超千亿镇中独占其二，一些经济强镇的实力堪比很多西部地区的地级市。

同时，佛山具备了实现城乡区域协调发展的良好条件。这里城镇化程度高，超过94%；城乡差距较小，去年城乡居民收入比为1.68，小于全省平均水平，也低于杭州、宁波等城市。

当前，佛山五区经济发展呈现“东强西弱、东快西慢”的特点，以2022年为例，禅城、南海、顺德三个区以占全市53.5%的面积，产出了全市80.18%的GDP和80.22%的一般公共预算收入，经济大区与小区的对比明显，属于典型的较高水平发展上的不平衡不协调。

也是基于以上三个特色，佛山推进高水平城乡区域协调发展的探索经验，可以为全省、全国提供良好的示范。

回顾过去两年佛山的发展，不难发现，市委一直在着力破解区域发展不平衡不充分的难题。

2021年11月，佛山市第十三次党代会从贯彻新发展理念的高度出发，开创性地提出“515”高质量发展战略目标。“515”战略目标中的一项重要内容，就是实现协调发展向高质量快速跃升，成为城乡区域协同发展领头羊。

此后，佛山紧密围绕这一目标，推出了一系列改革举措、重点工作：打造“中部强核、东西两带、南北两圈”高效联动产业格局；建立南海结对三水、顺德结对高明紧密协作机制……

当中不少举措突出了对高明、三水发展的支持。例如，作为全省7大工业集聚区之一，佛山重点谋划打造的佛北战新产业园，规划面积有近一半在三水，这将极大地促进三水产业发展。同时，市里也以建设珠三角枢纽广州新机场为契机，规划了面积约160平方公里的佛山临空经济区，建成后将成为支撑全市文旅、物流、现代服务等复合型经济的重要载体，也将有力带动高明的发展。

在此基础上，此次出台的《实施意见》向高明、三水释放了更多政策利好。以产业协同为例，佛山提出要有针对性地制定各区鼓励发展产业目录，探索构建市域产业转移信息平台，构建激励机制和利益共享机制。

这些举措无不触及区域产业协同的核心痛点，若付诸实施，有望深层次改变佛山当下的产业发展态势，为高明、三水提供了大有可为的舞台。

值得一提的是，《实施意见》中为高明、三水划定了GDP占全市比重的分阶段目标，在历史上尚属首次。显然，这是市委、市政府在给高明、三水“压担子”，鼓励它们乘势而上，奋力直追。

必须看到的是，佛山推进高水平城乡区域协调发展，也是顺应禅城、南海、顺德的高质量发展所需。

当前，佛山正重点布局新兴产业赛道，作为先发区域的禅南顺自然是“主力军”。其中，南海着力建设“两高四新”现代产业体系，顺德要打造五大战略性新兴产业集群。这些都离不开土地空间的要素支撑。

然而，随着发展程度的不断提高，禅城、南海、顺德的土地开发强度早已长期超过50%，禅城更是高达82%，如何为新兴产业发展提供充足的空间，推进全市重点产业协同发展是一条重要路径。

不仅如此，城市的发展同样遵循“木桶原理”。佛山支持高明、三水加速发展，各区都能从中受益。一大体现是，佛山聚集的人流、物流、信息流将增加。

以南海为例，该区常住人口371.93万人，超过广州绝大部分区；平均人口密度约为3400人/平方公里，远高于粤港澳大湾区，除深圳、东莞外的珠三角其他城市平均水平。从长远角度来看，高明、三水有很大的增长潜力。

只要接下来进一步补足高明、三水的城市建设、产业配套、公共服务等方面的“短板”，它们就将成为佛山吸引人流、物流、信息流的重要载体，为五区留住更多“水”。

从改革开放之初起步发展成为一个在国内排名前列的大市，佛山一路攻坚克难、奋勇拼搏，实现了许多的“不可能”。立足当下，佛山再挑大梁，朝着高质量发展目标砥砺前行。

路再远，只要不畏险途，终会抵达。我们期待，佛山能蹚出新路，走出一条高水平城乡区域协调发展的康庄大道。

【南方日报记者】王芃琹