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“每天早上送孩子上学都要在路上堵一波儿”，“电动车太多，根本不放心让孩子自己走着几百米”，“汽车、电动车、自行车、行人每天上学、放学的时候都把小区通道堵个水泄不通”……通往旭景小学的上学之路让学生家长感到心烦不已，更让距离旭景小学最近的两个小区旭景家园和珠江熙苑的业主们饱受困扰，甚至在两个小区业主之间还引起了矛盾纠纷。广州市天河区中山大道车陂路段的珠江熙苑小区与旭景家园小区南北相邻，均由广东康景物业服务有限公司负责小区物业管理工作，多年来相处融洽。两小区相接处——珠江熙苑的西门，此前长期供两小区居民凭门禁卡通行，两个小区之间的两条道路也供其他小区的学生家长通行去往旭景小学。近期却接连封闭管理，严重影响了学生和家长通行。

一条上学之路为何困难重重？两个小区因此产生的矛盾背后又有什么隐情？

调查→

禁止邻居通行的“内部路”原来不归小区所有

旭景家园和珠江熙苑是由同一个开发商珠江投资开发的产品（珠江熙苑原开发商为广州市新洲经济发展有限公司，后由珠江投资开发，建设之初曾以“旭景家园E组团”报建规划），物业公司也都是同一家，广东康景物业服务有限公司，两个小区多年来相处融洽。

而旭景小学是建设在旭景家园小区内部的一所公立小学，是附近珠江熙苑、城市假日园、南国桃园、天河广场、东圃广场、奥中家属院等数十个周边小区的对口学校。

由于学校完全被包围在小区之中，附近小区的学生及家长20多年来都在旭景家园小区内部道路上通行。与旭景家园相邻的珠江熙苑也有一条道路，是学生及家长通往学校的必经之路，十多年来上下学接送学生都相安无事。

去年底，珠江熙苑却在道路两头加了大门门禁并上锁，阻碍其他小区人员出入。如此一来，早晚高峰期，周边小区要去上学的学生、接送孩子上下学的家长全部都被挤到旭景家园内部的一条道路上，汽车、电动车、行人双向逆行，道路拥挤不堪。

旭景小学的学生家长在内部道路上接送学生上下学     南方+ 柴亚娟 拍摄

“每天早上出个大门都费老劲儿，上班的出不去，想进来的学生进不来。”旭景家园的蔡女士说道。

珠江熙苑为什么突然将道路封锁呢？专+帮记者采访到负责管理珠江熙苑小区的物业公司广东康景物业服务有限公司的朱经理，他表示，“去年出于疫情管理的需求，才把小区封闭起来的。”至于为什么不再打开门，恢复到通行状态，朱经理表示，“那是珠江熙苑的业主们成立的物业管理委员会做出的决定，作为物业公司我们也是服务业主的。”

那么，珠江熙苑的物委会为什么会做出这样的决定？珠江熙苑的业主表示，“因为旭景家园的业主妄称门和花园归属旭景，还辱骂我们熙苑的业主，我们才生气封锁大门的。”

还有一位在珠江熙苑居住了多年的老业主表示，“当时买房子时，还宣传介绍说小区内有超大绿地，可以修建高尔夫球场。”

基于小区绿地和道路的所有权属于熙苑小区业主的认识，珠江熙苑的物业管理委员会做出了封闭小区道路的决定。

位于珠江熙苑内的道路及城市绿地   南方+ 柴亚娟 拍摄

然而，根据2022年12月广州市规划和自然资源局在一份给业主的政府信息公开申请答复书中所称，珠江熙苑住宅建筑以北、草地以南的道路属于市政规划路，“根据据提供的位置示意图，经查现行广州市控制性详细规划，该道路规划控制为呈东西走向、规划道路红线宽30米的城市支路。”市政规划路以北、旭景家园 A 区以南的草地也属于城市公共绿地，“其中用地中部规划路以北的城市公共绿地面积为4529.9平方米”。

广州市规划和自然资源局给业主的《政府信息公开申请答复书》

尽管如此，珠江熙苑业主们依然认为，“珠江熙苑北门、草坪、规划路均属珠江熙苑红线范围，珠江熙苑北边草坪100%权属熙苑。珠江熙苑建成至今，规划路由于不是已建成并验收归属国家的道路，各级政府从未对熙苑规划路开展管理，一直是由熙苑开展养护管理。因此，北门、草坪、规划路都归珠江熙苑管理。”

旭景家园E组团（即珠江熙苑）建设性详细规划图

3月8日，记者到达珠江熙苑小区时发现，珠江熙苑西门已经拆除，而北门仅开通了一扇小门，并且门下加装了30厘米左右高的铁栏，用于阻拦电动车出入。

珠江熙苑北门   南方+ 柴亚娟 拍摄

探究→

邻里共用多年的上学道竟然不是市政路

在珠江熙苑封锁大门之前，旭景家园和珠江熙苑两个小区一直是西门用门禁、北门敞开，互惠互利，友好相处。旭景家园是由29幢小高层住宅组成，拥有近2000户的大型社区，生活配套完善，而珠江熙苑虽仅有四栋18层高的小高层住宅，居住约280户，但小区内有城市绿地和宽阔的道路。

珠江熙苑的西门紧锁成了两个小区矛盾升级的导火索，两个小区甚至为此发生了“争抢大门”的闹剧，20多年的邻里感情眼看就要被一把锁闹得鸡犬不宁、反目成仇，直至旭景家园的业主从广州市规划和自然局方面得到明确答复。答复称，珠江熙苑小区北侧的规划路属于国有，不属于小区开发商，珠江熙苑的大门才重新打开，不过依然禁止电动车通行。

上学之路本已不易，而令学生家长感到更崩溃的是，旭景家园3月份也开始加强小区内部管理，要求物业同步安装大门，进行人车分流管理，外来业主不能骑电动车出入小区。

旭景家园加强内部管理，实行人车分流    南方+ 柴亚娟 拍摄

根据3月5日康景物业公司发布的公告显示，现在旭景家园设置了专门的人行专用通道，并且加装地桩防止电动车进入，业主的电动车和单车统一从西侧门进入，并且对非业主车辆进行登记。

物业公司发布的《关于旭景家园大门管理的通知》

“早上时间本就紧张，骑电动车几分钟就能把孩子送进学校，现在让我拉着孩子走十几分钟去学校吗？这对还要赶去上班的家长来说，简直是雪上加霜。”一位其他小区的业主抱怨道，这同时也是许多学生家长的共同心声。

上学通行了10多年的公共道路为何会被严格管理起来？旭景家园业主表示，“那条路根本不是市政道路，而是我们小区的内部道路。”

原来，旭景家园的业主对该条道路向广州市规划和自然资源局申请认定后发现，一直作为公共道路使用的旭景家园A区外围、旭景西街至旭景街道路，实际上规划控制为二类居住用地R2，不属于规划道路。

旭景家园的业主魏女士还表示，“我们是迫不得以长期借出旭景家园小区内的一条道路供大家使用，每天早晚都上演大堵车，交通秩序混乱。而且还有许多家长为抄近路，接送子女时骑电动车、自行车在旭景小区内部通道上横冲直撞，严重破坏了旭景的管理秩序。我们已经无私奉献了这么多年，现在严加管理，有什么错吗？”

目前，上学、放学的学生及家长仍需要从旭景家园小区的内部道路通行，但是限制电动车通行的严格管理手段让其他小区的学生家长颇有怨言。一位学生家长就控诉“这条路我们都走了20多年了，就算小区真的要封闭管理，也要给我们留一条能去学校的方便之路呀，总不能让学生们每天上学放学这么挤来挤去堵在路上吧。“

而旭景家园的业主们则认为，“明明隔壁小区就有市政规划路，为什么不使用，非要让我们牺牲自己的权益呢？”

两个小区争执不休，广州市规划部门和天河区车陂街道办事处也已经与两个小区业主召开了沟通协商会议，不过对于珠江熙苑的市政规划道路何时开通使用，旭景家园应如何管理小区内部道路，以及旭景小学的上学之路究竟怎么办，尚未给出明确回复。

南方+ 柴亚娟 拍摄

记者采访广州市天河区车陂街道办事处时，对方表示目前仍在协调处理中。

专家→

内部道路亦须考虑给邻里提供必要便利

毋庸置疑，旭景小学的学生上学需要一条安全便捷的道路，上学之路到底在哪里呢？

珠江熙苑的业主目前普遍认为，市政规划路仍在规划中，还没有投入使用就属于自己管理。对于这一观点，广东法丞汇俊律师事务所创始合伙人胡桂芬律师表示，“市政道路不是由小区物管委或者业主大会去决定封闭还是开通，而是要按照法定的程序变更规划，包括向规划局申请变更规划、公示甚至听证的程序。市政道路属于国家所有，对公众开放通行。”

而旭景家园的业主认为，小区道路既然是规划在小区内部，业主有权决定它的管理方式。胡律师表示，“《中华人民共和国民法典》规定，建筑区划内的道路，确实属于业主共有。但是行使权力要遵循一定的表决规则，对于业主共有部分的用途，应当经参与表决专有部分面积四分之三以上的业主且参与表决人数四分之三以上的业主同意。”

“在行使权力时应当遵循应当按照有利生产、方便生活、团结互助、公平合理的原则，处理相邻关系。”胡律师补充道，“我注意到这个小区有相邻小区，并且内部有学校需要供学生及家长通行，如果因通行等原因必须从这条小区内部路穿行，那么这个小区应当提供必要的便利。当然这里强调的是通行的必要性、唯一通道。”

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◎记者手记

睦邻友好利人利己

记者调查发现，两个小区业主发生矛盾的主要原因是小区内的道路归属权不清晰，处理方法也不明确。

事实上，有不少小区因为道路问题发生纠纷。此前就有购买的南沙华润瑞府二期的一位业主向专+帮报料称，开发商将一条定义不明的“非定位路”变成市政道路，这条道路将小区分割为独立的两部分，与购房时约定不符。后经记者调查发现，该“非定位路”的建设移交在开发商受让土地时就已有相关文件规定，该条内部设置12米宽非定位路，是由土地受让人配建并无偿移交政府，开放给公众使用的。

值得注意的是，虽然不少道路都从小区内部穿过，但并不是所有的道路都属于小区业主所有。社区应和街道一起，按照政府规划的要求，合理行使权力，妥善使用道路。

对于珠江熙苑与旭景家园的业主来说，冤家宜解不宜结，本是低头不见抬头见的邻居，更应珍惜20多年邻里感情。退一步海阔天空，与人方便也是于己方便，双方业主何不多一点心平气和地沟通，少一点针锋相对地指责，商议出合法合理合情的道路使用办法。

【记者】柴亚娟

【统筹】程鹏 冯善书 姚翀

【出品】美好生活实验室