日前，深圳市委召开全市社区基层党建经验交流大会。大鹏新区大鹏办事处下沙社区社区党组织书记林东全在现场与其他社区党组织书记交流起了基层党建经验。

基层治理必须抓好“党建引领”这个关键。近年来，大鹏新区持续大抓基层，将党建重心下沉到基层，以下沙社区为突破口，试点推行“暖心下沙”共建共治共享治理体系，打造了以社区党组织为核心，志愿服务为载体，驻社区各组织和居民参与的治理体系。“暖心下沙”既是新区社区基层治理的“品牌”，也是新区以红色党建激发基层治理的“一池活水”的生动注脚。

基层治理一头连着经济社会发展，一头连着百姓的幸福指数，重要性毋庸置疑，但“上面千条线、下面一根针”，是基层治理工作的生动写照。如何巧用一根“针”，穿起为民服务千条“线”？

建机制

社区来了一支“普直联”团队，一项改革破难题

下沙原来是坐落在大鹏半岛金沙湾的小渔村。2016年，下沙社区全体原村民乔迁下沙新村。

一直以来，由于个别业主和租户在小区空地摆起音响，唱歌、跳舞，这些“噪音”不时引发邻里纠纷，不少居民找到了社区党委书记林东全，希望他能协调解决。

要是放在以前，这件事会让林东全很头疼。一件民生小事，可能涉及多个部门和组织，以往社区基层党建资源缺乏深度融合，社区党组织和驻点单位党组织、新兴领域党组织互不隶属、层级不同，缺乏联系纽带，一个小小的社区党组织书记，发挥不了多少作用。

但放在当下，就不同了。

近年来，大鹏新区着力推动资源服务管理下沉，健全街道社区党组织领导机制，为新区持续推动基层治理打下了坚实的基础。

自2014年开始，大鹏新区全面推行“进万家门，暖万家心”党员干部普遍直接联系服务群众制度，组建新区-街道-社区三级“普直联”团队，深度参与社区治理。

具体来说，这个“普直联”团队既有由新区领导班子牵头的挂点团队，也有由办事处领导牵头、街道机关党组织党员干部为主体的驻点团队，而主体团队，是由可以随时回应解决群众迫切需要处理问题的社区党组织所担任。

比如，下沙新村居民的“噪声困扰”，因下沙社区党委依托“普直联”制度，问题得到快速有效地解决。

“依托这个制度，涉及社区职责以外的工作，我们也能顺畅高效地解决。”下沙社区相关负责人说道。

下沙新村高效解决居民纷争，是新区实施“普直联”制度的缩影。除了这类“小纷争”，该制度实施8年来，新区顺利完成了下沙社区整体搬迁、坝光社区整体搬迁、半天云古村整体搬迁、西涌沙滩综合整治行动、三溪河、南澳河等整治征地拆迁等“大事项”。

以党建为龙头，以基层党组织为中心，多方合力的基层治理格局逐步构建。

搭平台

社区有一支“明星志愿队”，精准对接群众“盼的事”

去哪里能找到党组织？

走在大鹏新区的街头，星罗棋布的党群服务中心，成为党与人民群众的连心桥。

近年来，大鹏新区高标准打造“1+25+N”三级党群服务阵地，在全市首创党群服务中心星级评定体系，从软硬件两方面同步巩固提升。

走进大鹏新区大鹏办事处下沙社区下沙新村，坐落有致的崭新楼房，宽敞的篮球场和各式健身器械，再沿着平坦整齐的水泥路前行，就来到了下沙社区党群服务中心。

在下沙新村，14栋崭新的楼房住进了4000多居民，其中原村民仅有720多人。这样一个人口结构社区，如何打破原村民和外来居民的界限，组织他们共同参与社区治理？

林东全带领率先成立的下沙社区党员志愿者队伍，以筹建社区党群服务中心为契机，逐户上门走访，收集全体居民的意见建议和服务诉求，并宣传志愿服务理念。

同时邀请社区居民特别是外来暂住居民，来党群服务中心参加活动。按照辖区居民的意愿，党群服务中心建设了能够看电影、听讲座、图书室、健身室、四点半课堂等公共服务设施。新建成的党群服务中心，吸引了辖区居民来此聚集，也为各志愿者队伍建设搭建了平台。

在社区党委的持续推动下，群众志愿者的规模人数不断增长，服务热情也持续增加。在此基础上，“暖心下沙”与上级部门和社区党委开展联动，围绕与民生相关的重点工作，发起志愿服务号召，动态组建志愿服务队伍。

“孩子健康成长，老人得到关照，我也想尽自己家庭一份力量为大家作些贡献”。下沙新村居民刘女士表示，2020年，在“家门口”的下沙社区党群服务中心启动了“暖心下沙志愿服务体系2.0”——“赋能计划”，就带着孩子报名参加了文明城市卫生督导志愿者。“没想到每天50个名额都抢不上。”

“赋能计划不仅把项目策划的主动权交给了社区居民，还团结了一批有专业特长、热心公益的社区能人，为社区志愿服务输入了新鲜血液。”陈钻娣向笔者介绍道。

居民积极参与志愿服务活动，那如何持续激发社区居民参与志愿服务的热情？

基于此，下沙社区党委以激励为保障，联合社区商家实现互惠共治。在辖区企业赞助下，社区党委同时建立了“爱心超市”和“时间超市”两大平台。

志愿者们可以服务时间换取相应积分，并用每月或季度的服务总分在固定时间到“爱心超市”换取日常用品；或以服务换服务，兑换参与社区“民微项目”的各类活动。为了吸纳个体经营者加入志愿体系，社区党委动员社区商户捐赠积分，志愿者获得积分后，在商家消费到一定数额即可获得折扣，既为商家开拓了客源，也让消费者得到了实惠，在社区大受欢迎。

“现在，我们党建带群建，建成了下沙党员先锋队等“1+N”志愿服务队，带动过半居民成为志愿者，每天至少50人常态参与社区服务。”林东全介绍道。

优服务

居民“随手拍”社区“马上办”，敲开居民幸福门

“各位，对于这个车位问题，觉得咱社区应当如何管理？大家可以畅所欲言。”

下沙社区居民微信群里，24小时在线的“管理员”发出一条消息。这个微信群，是下沙社区党委与居民的一个重要沟通“桥梁”。

近年来，随着新能源车辆的增加，下沙社区党委在空地安了一批充电桩，而不少燃油车车主为图方便，占用充电桩车位。

这样的“车位之争”，并没有在下沙引发邻里纠纷，而是在社区党委的牵头下，事情有了圆满的解决。

社区是党和政府联系、服务居民群众的“最后一公里”，社区治理的效能直接关系人民群众最切身、最现实的利益。为提升下沙新村这个相对“年轻”的居民小组基层治理水平，林东全与工作人员绞尽了脑汁。

“我们摸索建立了‘两委’成员和社区工作者24小时轮值制度，就是发挥社区党组织轴心作用、基层网格主力军作用、提升群众助力效能。”下沙社区相关负责人。

“依托这个制度，居民在微信群中'随手拍'，值班同志'马上办'，并在群里实时反馈处理结果。”林东全说道，就算是夜里一两点，只要有居民反馈问题，都能做到有人“接单”。

基层治理的“连心桥”搭起来了，各种问题解决起来也更便捷高效，居民们的幸福指数不断提升。

“以前，车辆乱停乱放，想充电又找不到停车位，真的很闹心。”说起今昔对比，下沙社区的老李感慨不已，“现在这儿可大变样了！车辆停放井然有序，大事小事群里说一声，都有回应有解决，都可好了！”

这些可喜变化，离不开社区一系列为民服务举措，更得益于大鹏新区在坚持以“三级网格”细化治理单元、以组织链条强化治理核心，以党员“双报到”带动多元共治，让彼此散落、互不相干的区街机关党员、社区党员、居住地党员、社区股份公司、物业企业、群团组织、群众志愿者等多元主体力量在基层网格实现“再组织化”，有序纳入基层治理体系，切实发挥作用。

“去年年初的“共享药箱”就是个例子。这些都是居民们的急事，但是仅凭社区一己之力无法解决，我们就把区街机关党员、社区党员、居住地党员、社区股份公司、物业企业、志愿者等力量集结起来，一起解决。”下沙社区组织委员陈爱虹告诉笔者，一“哨”集结，多方合力，不到数个小时，就完成了下沙社区居民的需求，解决了居民的“药紧事”。

在此基础上，新区还创新推出“五级联动、群众点单”党群服务模式，着眼服务群众，注重“用户体验”，从群众需求调研、项目制定、精准服务等方面着手，强化链接市级党群服务资源，联通“区-街-社-站点”党群服务项目，将民生微实事等各类党群服务资源纳入“群众点单”平台，实现居民手机扫码即可“点单”。

群众的需求在哪里，基层党建实践就推进到哪里。“暖心下沙”，只是大鹏新区党建引领基层治理的一个缩影。

旗帜火红，于今更艳；高山景行，于斯更盛。

在“红色引擎”的驱动下，大鹏人正用赤诚的初心与澎湃的热情，奏响着同心共下“治理棋”的最强音，为推动建设高效能治理的社会主义现代化大都市跃上新台阶贡献智慧与力量。

【撰文】郑婷婷