在粤港澳大湾区和深圳建设中国特色社会主义先行示范区的重大机遇下，东莞南部九镇面临什么新机遇？在城市竞合的背景下又面临什么挑战？南部九镇的高质量发展对于东莞的高质量发展有哪些作用？对标高质量发展，南部九镇又有哪些优势和短板，要如何应对？

日前，南方日报就上述问题专访了四位来自不同领域的专家，邀请他们对未来南部九镇乃至东莞进一步与深圳融合发展建言献策。

“一个城市的发展，需要一个着眼点或者‘抓手’，在东莞未来发展中，南部九镇具有举足轻重的作用。”卢护锋说。

在东莞33个镇街（园区）中，南部九镇占到了人口总量的42.19%；南部九镇的地理位置特殊，它们毗邻深圳，是实现深莞深度合作的直接“接口”。对此，卢护锋说：“可以说只有南部九镇高质量发展了，东莞与深圳的高度融合和东莞的高质量发展才可能实现。”

他指出，南部九镇的高质量发展及其经验，必定会对东莞其他镇街的产业发展、民生改善和社会治理方面提供可借鉴和可复制价值。

在卢护锋看来，东莞属于典型的“镇域”经济，可以说“镇域”经济是整个东莞制造业高质量发展的“压舱石”。虽然在以往经济社会发展中，东莞镇街发挥了重要作用，但对标高质量发展，如何优化镇街的角色仍值得考虑。

他指出，在我国行政体制中，镇街承担县区政府职能属于“例外”的授权情形，因此东莞应充分利用国家法律、政策以及东莞市立法权的制度空间，科学、合理地设置镇街职权，以保障镇街职权与社会治理需求之间的平衡。

同时，在高质量发展中，一定会涉及老村改造、土地收储等直接涉及居民利益的矛盾与纠纷，为此卢护锋提出，应当充分利用村居委的独特优势、镇街司法所的行政调解功能以及法院的诉前调解机制，将矛盾解决在萌芽阶段、初始阶段。

主动对接粤港澳大湾区和深圳先行示范区建设，是东莞市委、市政府决策的重要着力点。卢护锋表示，早在2020年9月，东莞便提出，到2025年南部各镇要成为深莞深度融合发展的样板和引领全市高质量发展的高地。而在粤港澳大湾区建设和深圳先行示范区建设过程中，由于东莞特殊的区位优势，将会有越来越多的港澳深企业迁入。

卢护锋分析道，从目前来看，企业迁入的主动动因还是成本考量，对南部九镇而言，短期内是有利契机，长远来看又是挑战。随着港澳深企业不断进莞，为南部九镇产业结构的升级和转型注入了新的活力，也在一定程度上保证了东莞经济维持在一定的速度上发展。

同时，他也提出担忧，如果南部九镇乃至东莞市未能及时在交通、教育、医疗以及其他基础设施建设等配套方面作出有效调整，那么能否留住入莞企业以及对港澳深企业保持持续的吸引力，则是值得特别关注的。

卢护锋总结道，东莞南部九镇将全面对接融合深圳先行示范区是东莞主动、顺势而为的重要举措，其能否达到预期效果取决于南部九镇自身建设对港澳深企业和相关产业的吸引力。

因此，他认为东莞未来可以在以下方面做出努力：首先，东莞应差异化进行科学的国土空间规划和产业布局。科学的国土空间规划和产业布局来源于两个方面，一是来源于东莞市对港澳深产业的状况、经济现状的研究与预判，二是来源于对南部九镇产业基础、国土空间这个“家底”的把握。

其次，东莞应优化公共交通的接驳，让两市之间可通过协商、高层交往等机制，重点解决包括断头路、城市公交、地铁等影响两地互通的交通障碍。同时，卢护锋表示，东莞可继续探索包括教育资源、体育设施等公共资源的互通共享。

【撰文】何绮莹 谢麦诗