城乡规划体系下的控制性详细规划已有三十多年的发展历史，作为城市建设用地的管控手段，主要以“城市建设区”为管控目标，以“城市规划”为主要方法论，以“建设用地”为关注对象，实现对开发建设的管控和监督。如今，建设与管控出现了诸如“以土地开发为利益驱动”“控制与规划产生矛盾”“不断调整导致公信力下降”“国土空间覆盖不全”等系列矛盾和问题。

国土空间规划体系作为新的规划制度，带来了各级政府及其部门的“事权范围（空间）”的转变，迈向了全域全要素统一管理新阶段，也使国土空间体系下控制性详细规划（以下简称“控规”）产生“全域空间复合型”的特点。探索新型“控规+”方法，融合全域土地政策、“双碳”理念、存量更新、数字化技术等，有利于摸清全域空间家底、统筹协调“多规合一”、推动城乡高质量发展、提升控规公信力和实用性，使其从重城轻乡走向全域统筹，从编管脱节走向规划管制统一，从纸面图示走向数字化、智慧化。

国土空间理念下，全域全要素编制控规，应从城市规划区扩展到行政辖区，将自然资源、文化遗产和生态环境等纳入控规管控范畴，更好的落实国土空间用途管制要求。因此，全域空间复合型控规可从以下几个方面展开研究和探索。

1.全面梳理，摸清家底：控规+全域土地综合整治

国土空间是规划思维向“非建设空间”的规划制定、实施、管控延展，对山水林田湖草沙等要素精细化导控，详细规划需要对国土家底全面梳理和摸查，这是与城乡规划体系下原控规的最大区别。

城镇开发边界内或周边存在大量待整理的存量土地和非建设用地，控规编制前开展全域土地综合整治，整体推进城中村、城边村农用地整理和建设用地整理，生态保护修复和历史文化保护，有助于摸清规划的“基础底图”，提升控规的可落地性。

城镇开发边界外开展村庄规划或特殊单元控规，可整体推进耕地土壤修复、土地资源评价、存量土地评估、矿山生态修复等全域土地综合整治研究，遵循自然肌理，推进山水林田湖草沙一体化治理，有助于编制出具有多元价值的管控规划。

近年来，国地科技参与了广东、湖北、广西、海南、河北、重庆等多省市全域土地综合整治研究工作，助力地方政府梳理优化国土空间功能，修复受损的生态系统，提升土地综合利用效率，摸清国土空间自然要素，为国土空间详细规划编制和管控夯实“基础底图”。

2.碳达峰碳中和：控规+双碳

中国式现代化是人与自然和谐共生的现代化。通过开展控规“双碳”研究，总结形成碳汇空间识别、低碳规划方案设计、碳核算辅助规划方案决策、低碳控制指标体系的全流程低碳详细规划编制方法，强化控规“单元-地块”双层低碳指标管控，进而构建城市低碳空间格局，低碳交通系统、市政系统、公共服务设施系统，乡村空间系统以及生态空间系统，利用“碳汇转化”实现“减碳增汇”目标。

国地科技编制的《邵阳市大祥桃花片区控制性详细规划及城市设计》，通过开展桃花片区建设与非建设空间的碳汇空间识别、核算碳汇指标、优化规划设计方案，提出整体建设的低碳控制指引，科学指导交通、市政、土地开发与生态环境的“碳交互”路径，获评湖南省2022年优秀国土空间规划设计和案例。该项规划是生态文明发展语境下，控规编制和“双碳”理念结合的首批实践探索。

3.存量更新，高质量发展：控规+城市更新

在城市更新方面，广州市规划和自然资源局印发《广州市城市更新单元详细规划编制指引》进一步加强规划统筹引领和刚性管控，保证城市更新单元详细规划的规范性、科学性和有效性。主要内容包括：①高度重视历史文化保护，细化绿地系统（树木保护）等编制要求；②强调“黄线”的刚性管控；③结合旧村改造，区内统筹平衡、成片连片推进改造；④强化土地整备标准化管理；⑤提出规划节余优先用于政策性住房配置；⑥简化专项评估成果形式。

作为国土空间详细规划单元的一种类型，城市更新单元以低效存量用地再开发利用（城市更新改造项目）为主。将控规与城市更新相结合，可有效破解城市产业配置的不均衡，补齐配套设施短板，提供高质量的产业发展空间，高水平配置公共服务设施，传承文脉、做好历史文化遗产的保护与活化利用，实现城市更新项目的提质增效，高质量推进城市更新单元详细规划编制。

4.智慧空间，数字规划：控规+数字化

《“十四五”国家信息化规划》提出，按照“统一底图、统一标准、统一规划、统一平台”的要求，推进自然资源三维立体“一张图”和国土空间基础信息平台建设。强化综合监管、分析预测、宏观决策的智能化应用，提供自然资源和国土空间数据共享与服务。

以数字化手段赋能国土空间详细规划编制，探索开展人工智能算法与遥感、物联感知结合，支撑地物识别和城市推演模拟研究。将自然资源和规划数据与多源大数据相结合，实现海量信息感知分类，抓取自然地理信息系统数据辅助详细规划研究分析，增强城市交通容量、环境容量、市政设施承载力、城市天际线、生态通廊等城市管控决策能力，提升控规编制科学性。

以科技创新与数字技术为支撑，融合全域地理信息、全流程数字化“编审批管”的控规编制体系，是新时代新机遇下推进详细规划工作的重要抓手，能有效解决传统控规在编制、管理、使用过程中的多种弊病。在国土空间规划背景下，详细规划作为法定规划的权威性、实用性、科学性将得到进一步的提高。

“控规+”理念下的全域空间复合型控规编制方法，融合了土地管理、“双碳”、存量更新的思维方式，符合国土空间“事权范围（空间）”的权利转移，兼顾了区域层面的统筹引领和行政许可管制，推动了新国土空间体系下的控规改革与创新。同时，随着国土空间规划编制不断深入，控规与数字化、智能化的升级结合，将是革命性的，值得引起高度关注和积极探索。

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