“打造‘佛山之心’的潜力板在农村，必须毫不迟疑全力抓。对于农村‘三资’管理问题，必须动真碰硬彻底抓。”3月6日，禅城区召开农村集体“三资”管理服务改革暨突出问题专项整治会议，禅城区委书记严冰强调，禅城的城市空间形态城乡交错，禅城的乡村振兴必须是城乡一体的振兴，禅城的城市发展必然是城乡融合的发展，禅城要通过改革和专项治理，全面打开新空间、激活新增量。

会议明确，在前期开展农村集体资产资源清产核资的基础上，禅城将全面推广使用市农村集体“三资”智慧云平台，将分级交易向上提级交易转变，取消村级交易，原则上实行村级申报、镇级审核、区级交易。这一改革将带来重大而深远的影响。禅城区委副书记王树斌主持会议，区委常委、区纪委书记林进浪，区委常委、组织部部长李叶平，区委常委黄吉亮出席会议。

会议现场。阎锋 摄

十年磨砺

农村“三资”改革步入“深水区”

今天的会议，各镇街党政主要负责同志、纪（工）委书记、全区53个村党组织主要负责人都来到了现场。禅城区委常委、区纪委书记林进浪通报了禅城农村集体“三资”管理存在的突出问题，并提出十条针对性整治措施。区委常委黄吉亮对《禅城区农村集体“三资”管理突出问题专项整治工作方案》和《佛山市禅城区农村集体“三资”管理服务改革工作方案》进行解读，明确改革任务、部门分工和实施步骤等。

按照方案，禅城将以全面深入开展农村集体资产清产核资为基础，以推广应用佛山市农村集体“三资”智慧云平台为抓手，以全面实行集体资产网上交易为重点，同步优化调整全区“三资”监管架构，完善体制机制。

禅城一镇三街共有53个行政村，农村集体资产总额约418亿，年均资产交易量约2万宗，年收入约70亿元。

云平台具有惠企服务、网上交易、工程和采购公告、资产大厅、信息公开、乡村振兴等功能。禅城区农业农村局供图

为守好农村集体资产“钱袋子”，早在十年前，禅城就开始全面梳理和收集集体资产信息，并搭乘互联网时代农村集体资产管理的“快车”，推出农村集体经济“数字云图”、持续迭代打造“乡村大脑”，推动农村集体资产交易的前期立项申请、合同管理、租金管理、交易报表等上云图，既为集体资产做“智慧管家”，更以“乡村大脑”助推基层善治，以数据赋能乡村振兴。

2022年4月，禅城“乡村大脑”项目获评佛山十大市域社会治理创新案例第一名。同年12月，在市农业农村局的推荐下，禅城区农业农村局还获评全国农村集体产权制度改革工作先进集体。

在佛山市农业农村局和禅城区委区政府的统一部署及市、区纪委监委的监督下，以推广应用佛山市农村集体“三资”智慧云平台为契机，禅城农村集体资产管理服务改革步入“深水区”，农村集体资产交易将全流程上网，把农村“三资”管理真正“晒”在阳光下。

改革将强化集体资产网上交易、农村财务监管、集体经济组织成员管理等数据信息的互联互通，对农村“三资”实行在线实时监管、全周期闭环管理，实现农村“三资”纳入市级统筹监管，实现集体资产提级交易，实现集体资产网上全流程公开交易，有效促进农村集体“三资”领域“信访下降、农民增收、发展增效”，助推禅城区乡村振兴和基层营商环境建设，助力夯实基层治理根基。

禅城提前谋划、真抓实干、全力落实，积极为市“三资”智慧云平台建设试点探路。去年12月中旬，祖庙街道镇安村“中三茨菇田东工业区10号（厂房）”公开竞投，成为全市首个网上竞投的项目。当天，经过两个多小时的线上电子竞价报价，成交价较底价溢价31.6%。

去年12月，祖庙街道镇安村“中三茨菇田东工业区10号（厂房）”资产网上竞投现场。禅城区农业农村局供图

禅城还选取南庄镇南庄村、石湾镇街道鄱阳村、张槎街道莲塘村、祖庙街道永红村等4个村作为试点，开展了清产核资试点工作，这四个试点村将在今年4月底前完成全部资产的清查、登记、上图、描边工作。目前，这四个试点村已取消村级交易，全面实行区级集体资产网上交易。

此外，截至目前，禅城通过该平台共组织52宗集体资产挂网交易，其中，溢价最高的项目达到35.67%，成交价最高的项目达到年租金303万元。

以改革为机

把乡村短板变成禅城长板、跳板

禅城将全力支持和配合市农村集体“三资”智慧云平台建设，利用云平台实现集体资产网上交易，将分级交易向上提级交易转变，取消村级交易，原则上实行村级申报、镇街审核、区级交易的运行机制。

在试点经验的基础上，全区集体经济组织将于2023年5月1日开始，全面启用市农村集体“三资”智慧云平台，实施集体资产网上交易。全区53个村的资产清查、登记、上图、描边工作，将在今年9月底前全部完成。

“要动真碰硬让‘家底’清起来。改革和专项整治要实现三个转变，农村‘三资’由各镇街‘散装’监管向全区统筹监管转变，由区、镇街、村分级交易向区级交易为主转变，由线下交易向网上全流程交易转变。”严冰表示。当前，市委、市政府吹响了农村集体“三资”管理服务改革工作的号角，禅城全区上下要统一思想、认清形势，拿出“禅城铁军”的责任担当，迅速行动起来，坚定不移推动改革工作。

她表示，打造“佛山之心”的潜力板在农村，承载产业发展的空间在农村，经济进一步发展的增量在农村。在全区土地开发强度高的情况下，禅城全区还有2.92万亩的低效工业用地，平均容积率低，占现状工业用地的59.5%。这些低效工业用地大部分属于农村集体用地，禅城将通过改革和专项整治，把短板做成长板、跳板，全面打开新空间，激活新增量，推动农村集体资产增值、农村增收，为全区高质量发展注入强劲动能。

在落实改革和整治中，禅城将聚焦“病灶”、对症下药，以彻底的自我革命精神推动改革和专项整治。禅城立下“军令状”，要全面彻底规范开展清产核资，让“家底”清起来，所有村集体必须在今年9月前完成清产核资。实行提级交易、全流程“上网”，禅城要让统筹管理强起来，区级层面比镇、村的统筹力度会更大，资源更加丰富、监管手段更多，实行区级交易，集约化、规范化和专业化程度更高，也能让农村基层干部更加放心大胆地开展工作。

改革和专项整治还将着重织密扎牢“制度笼子”，让规矩严起来，健全制度体系，逐一完善集体资产交易、村级财务管理、村务信息公开等制度，提高农村集体“三资”管理的科学化、制度化、程序化水平，强化制度执行，严格执纪问责。并将强化基层农村党的领导、坚持民主决策，抓好内部监督，压实主体责任，让内生动力活起来。

接下来，禅城将组建区农村集体资产财务管理服务机构，在十年农村集体产权制度改革的征途上再出发，通过“三资”改革和整治工作巩固提升集体产权制度改革成果，争做改革的示范样本。

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依托智慧云平台，区镇村将有这些权责

在试点经验的基础上，全区集体经济组织将于2023年5月1日开始，全面启用市农村集体“三资”智慧云平台，实施集体资产网上交易。据介绍，该平台具有惠企服务、网上交易、工程和采购公告、资产大厅、信息公开、乡村振兴等功能，可为用户提供轻松、便捷的交易体验。

其中的“惠企服务”功能，可帮助投资企业了解比较全面的扶持政策，助力投资企业获得政策红利；“资产大厅”可实现位置范围、厂房面积、资产类型等个性搜索，帮助投资者精准获取所需资产的信息；“网上交易”可实时展示今日竞投、近期预告、热门竞投、完成竞投等状态的项目列表，让投资者轻松掌握关注项目的动态。禅城将进一步通过数字化提升农村集体资产的利用率，拓宽资产交易渠道，实现资产利用效益的最大化。

今后，区级负责为辖区内集体资产交易提供信息发布、网上交易、线下签约、竞投人资质形式审查、交易投诉、资料备案及异常情况处理等交易服务，并建立农村集体“三资”常态化制度化监督检查机制，充分利用“智慧云”平台技术手段，开展定期检查和动态监测，及时发现查处农村集体“三资”领域各类违法违规行为。

镇街负责督促指导村、集体经济组织规范开展清产核资和集体资产网上交易等，农村集体经济组织要完善集体“三资”管理章程，规范开展清产核资，做好集体资产交易申报管理、服务指引工作，并落实“四议两公开”、村组重要事权清单管理和民主表决相关要求，按照各级农村财务管理制度规范农村财务管理。

【南方日报记者】阎锋