基层安则南海安，基层活则全局活。近年来，南海持续焕发基层社会治理新活力，以“三引三管三提升”为总思路推进基层社会治理现代化，以创造群众利益、社会公益和公众效益为目标，通过“空间-活动-服务-公共事务”的参与，联合职能部门、联盟社会组织、联动社会资源，系统解决社会问题，实现全民“创益”。其中，面对社区治理的挑战，南海聚集破解“政府干、群众看”难题，通过资金扶持、技术支持，发掘、动员社区多元主体的资源与专长，形成社区动员工作模式，搭建多方参与机制，撬动居民参与社区事务，解决居民关切的问题，探索出许多治理经验。为此，南海社会创益园推出“社会创益 南海经验”系列报道，为你介绍关于社区治理的那些好方法、金点子……

今天让我们一起了解面对老旧小区改造难题，如何推动居民有序参与？

以下为桂一社区的案例经验

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广东省老旧小区改造试点

桂一社区属桂城最老旧的社区之一，辖区内大部分生活小区楼宇建于20世纪八、九十年代，由于历史原因分布零散，存在失修、失管、失养的问题。随着国家全面推进城镇老旧小区改造工作的实施，2020年桂一社区被选为广东省老旧小区改造试点。

在旧改的背景下，社区治理也面临着一些难题：第一是老旧小区公共问题复杂，数量多且解决难度高；第二是居民参与不足，部分小区的居民对于参与问题解决的主体认识有偏差，倾向依赖居委，参与意识与参与能力有待提升；第三是施工问题和矛盾，旧改可能存在影响居民安全和生活的施工问题，且涉及居委会、施工队和居民等多个主体，容易因沟通不畅而产生矛盾冲突，甚至发展成为社区矛盾。

在中共佛山市南海区委政法委员会、“关爱桂城”建设督导委员会的指导和支持下，在桂一社区党委的引领下，社工通过服务介入引导居民参与决策共谋、发展共建的老旧小区改造行动，提升居民参与意识与能力。

▲社工搭建平台业主间、业主与电梯公司间的沟通及交流的平台

一、共议事——及时发现和解决问题

结合“社区居委会-小区自治小组-楼长”三级治理架构，建设完善多元便捷的意见反映渠道：居民可通过议事会、微信群、电子问卷、现场咨询、微信反映、电话等方式向楼长、社工、施工队、社区两委直接反映问题，并在后续协调中促成正面反馈，强化居民参与意识。

解决平台湿滑问题

社工组织楼长参与海棠村旧改议事会，楼长提出部分楼栋居民出行需经三楼的露天平台，平台常年有积水和青苔，行人特别是长者容易滑倒，引发安全问题。社区收集到该需求后，与街道、施工方等共同商议决定增加旧改工程内容：铺设平台无障碍道路。当时与会的长者骨干看到平台建起一条条安全干净的道路后，在社区活动中表示感谢党和政府，倾听群众意见，响应群众需求。

▲开展网格茶话会收集群众意见

解决施工安全问题

旧改施工问题离不开居民的监督反映，社工协助建立了网格居民群，用于多方及时沟通。居民发现楼栋大门前因施工被挖出一条沟渠后并没有覆盖木板，他马上在网格微信群反馈该情况，表示楼栋居民大多是长者，非常容易没有留意到而导致摔跤，社工看到后马上向社区汇报，并在半小时内把施工队的解决结果发到群上，也得到了居民对社区和社工迅速解决问题的赞赏。

▲通过网格微信群沟通迅速解决安全隐患

澄清居民误解

对于水浸问题，居民根据自身猜测表达不满，社工经过与多方沟通后，向居民澄清水浸的根源和解决方法，并提供沟通途径让居民有效参与，促进居民对问题有更全面的理解，减少误解。

▲通过网格微信群沟通迅速解决安全隐患

二、共协作——多方合作参与让问题解决更有效

旧改工程的开展涉及社区每家每户，离不开社区骨干和居民的协作和配合。

小区车辆停放协调

自2021年5月富华街小区进行旧改工程至今，为方便业主停车以及施工工程，在社区党委的支持下，社工协同小区自治小组，组织车主进行8次共11个月的停车协调。社工培力自治小组通过与社区党委、附近停车场物管、施工方、小区业主等多方进行多次沟通，协调好小区车辆停放问题。

▲自治小组统一代收车费并做统计

门禁检查及门禁卡派发

2022年初，富华街小区各楼座大门和门锁已基本完成换新工程，社工协同自治小组成员检查各楼座门禁，并仔细记录待完善的问题清单。过后，自治小组分别向社区、不锈钢门厂家等反映跟进处理，并在各问题基本完善后向小区居民派发新楼座门禁卡，用心尽心为小区办实事，受到居民的大为好评。

▲居民骨干在议事室向小区居民派发门禁卡并做好登记

三、共行动——居民发挥内部力量解决公共问题

老旧小区改造，不仅是政府出资的旧改工程，深入居民房前屋后，落实人人有责，人人参与的“未更新”也同样重要。

小区墙面刷白行动

因相邻社区黑色墙体正对着富华街，居民骨干明叔到社区反映观感不佳。经桂一社区党委和相邻社区协商，墙面可交由小区居民处理。于是，社工培力骨干明叔和刚哥一起出谋划策，决定用一层底漆和一层面漆来美白墙面，并动员小区热心居民涛哥一起于10月22日对墙体进行了刷白。在美化过程中，有小区老人家自发送来工具，路过的居民对热心居民的付出也连连称赞。社工培力和鼓励社区骨干动员居民，发挥智力和动员力协作参与，促进居民共谋共建社区。

▲楼长和热心居民共同粉刷墙体

“美丽家园共创建”社区种植活动

社工组织青少年志愿者收集到居民意见：海棠村小公园树头沙子多，容易扬尘。社工反馈给社区党委后，社区党委与旧改工程队协商种下绿植来稳固沙土。2021年12月18日，桂一社区社工站开展社区种植活动，邀请了施工人员向居民介绍种植方案和技巧，楼长和居民志愿者互相协作，一起在海棠村小公园种下绿色植物。居民在活动后表示会好好珍惜和保护自己种下的植物，共同维护社区公共活动空间。活动促使居民化想法建议为实际行动，提升爱护家园的共建共管精神。

▲居民参与社区种植活动，共同美化家园

海棠村小区平台补漏行动

居民反馈海棠村平台楼梯漏水，因不属于旧改工程范围，社工得知该楼座居民李生擅长修葺，于是鼓励楼长动员其参与，热心的李生也非常乐意发挥专业特长，开展平台补漏志愿服务。在本次议题行动中，社工鼓励居民运用自身的力量来解决楼栋公共问题，提升居民参与楼栋公共事务的意识。

▲楼栋特长居民李生正在修补漏水的平台楼梯

四、共支持——汇聚资源支持电梯加装行动

随着老龄化的加剧，社区越来越多居民希望加装电梯，但他们也面对着不了解政策、不清晰方案、沟通协调等诸多难题。社工通过居民议事平台，邀请有经验的社区骨干，专业电梯公司，开展经验分享会、政策和方案解读会、培力楼长开展居民议事会，在社工站为居民提供恒常咨询服务等，让居民学习相关政策及动员居民参与的技巧，提升参与信心，促使居民骨干开始自发组织居民议事讨论加装方案，截止到目前有3栋楼座居民骨干组织居民申报和加装，促成电梯加装行动，助力改善民生问题。

▲邀请居民骨干分享电梯加装经验，答疑环节居民踊跃举手

五、共点赞——惠从党来宣传

旧改前期，因信息不通畅，容易引发居民对旧改工程或社区造成误解，甚至演变成社区矛盾。社工在社区党委引领下，阶段性开展宣传，保持信息通畅作，全面提升社区参与的氛围。第一，配合社区党委在前期广泛宣传美好环境与幸福生活共同缔造理念、旧改工程范围等，推动居民“感党恩”。第二，在施工过程中，宣传社区参与途径及案例，发挥社区骨干的在地优势，鼓励和带动居民参与。第三，宣传工程进度和阶段性成果，促使居民保持对社区建设的关注和信心。

六、服务成效

在党建引领下，以桂一社区旧改为契机，社工发挥其能联动整合多部门力量的政策优势，在组织培育、问题化解、议题参与和社区宣传中，从居民能够做、自愿做的部分着手推动居民参与，目前已挖掘和发展59名楼长，形成初步的小区居民自治组织，已开展电梯加装、油烟整治、花坛美化、楼梯补漏等多个议题协商和行动，运用多方沟通的问题化解机制，快速处理居民反映的上百条工程意见，化解或改善社区矛盾，逐渐提升居民参与意识与能力，培育社区社会资本，激活社区内在活力。

整体工程受到小区居民好评，有居民感叹：感谢共产党，虽然旧改过程中有困难有矛盾，但是社区党委很主动积极与我们共同解决问题，我们在社区也认识了很多邻里，社区明天会更好！

关于老旧小区改造

老旧小区改造是重大民生工程和发展工程，启创社工在各级党组织的领导下，积极响应各级政府关于城镇老旧小区改造的文件精神及工作要求，坚持“共同缔造”的理念，协同建立党建引领+“旧改团队组建-旧改方案征询-旧改工程参与-旧改后小区管理”全链条服务模式，聚焦探索“居民参与共同缔造行动的可行路径”，提升居民参与有效性，协同社会多元主体共同缔造高质量的小区人居环境。

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来源 | 启创社会服务

编辑 | 南海社联微信编辑小组