■谭炳才

高质量发展是全面建设社会主义现代化国家的首要任务。习近平总书记深刻指出，贯彻新发展理念、推动高质量发展是广东的根本出路，殷切寄望广东在高质量发展上走在前列、作出示范。

当前，诸多因素影响着广东发展后劲、制约着高质量发展。从外部环境上看，世界百年未有之大变局加速演进，新一轮科技革命和产业变革深入发展，局部冲突和动荡频发，全球性问题加剧，世界进入新的动荡变革期。从国内省内环境上看，我国经济恢复的基础尚不牢固，需求收缩、供给冲击、预期转弱三重压力仍然较大；我省关键核心技术受制于人，制造业大而不强，区域发展的不平衡不协调问题依然突出，产业链供应链生态链可靠安全还须解决，民生领域还有不少短板。面对一系列困难与问题，广东须着眼现代化建设全局、改革开放大局、国家重大战略布局，完整、准确、全面贯彻新发展理念，积极探索中国式现代化的广东路径，在高质量发展上走在前列、作出示范。

贯彻创新理念，坚持制造业当家

制造业是国民经济的主体，是立国之本、强国之基。2022年广东制造业增加值规模约占全国的1/8,对全省经济增长年均贡献率超四成。但是，最近十年来，广东制造业占工业比重逐年下降，对经济增长的支撑力度在下降。据万得数据显示，广东制造业占比从2010年高位38.4%快速下降到2021年的26.9%，平均每年降低超过1个百分点，下降幅度远大于全国平均水平。同时，江苏制造业领先优势正在扩大，2021年江苏制造业增加值达4.17万亿元，略高于广东4.15万亿元。广东省委十三届二次全会提出要突出制造业当家，在新的高度挺起广东现代化建设的产业“脊梁”。所谓“脊梁”，就是起战略性、支撑性、牵引性作用的主心骨。为此，要始终把创新驱动发展作为核心战略，聚焦科技自立自强，着力打造珠三角国家自主创新示范区，大力培育高端化、智能化、数字化的高新技术制造企业，重振制造业优势，力求在制造业当家上走在前列。统筹推进教育、科技、人才工作，加快大湾区国际科技创新中心建设，厚积一批体现国家使命和广东担当的战略科技力量,为制造业提供强大智力支撑。坚持实体经济为本，推动传统制造业转型升级，加快制造强省建设步伐，着力构建现代产业体系。

贯彻协调理念，促进城乡区域协调发展

2018年10月，习近平总书记在广东考察时指出，城乡区域发展不平衡是广东高质量发展的最大短板。广东实施区域协调发展战略虽然成效显著，但与江浙等省份相比还有一定距离。近年来，我省城乡居民收入差距不断缩小，城乡居民收入比从2017年的2.6下降到2022年的2.41，但仍高于浙江（1.9）、江苏（2.11）和福建（2.15）等兄弟省份。县域发展不平衡不充分问题也十分突出。2021年，57个县（市）国内生产总值占全省比重仅为12.25%。我省县域常住人口城镇化率只有42.5%，比全国低22.2个百分点。为进一步解决区域发展不平衡不充分的问题，最近，广东省委作出了实施“百县千镇万村高质量发展工程”促进城乡区域协调发展的决定，2023年省级年初预算安排1100亿元保障这一固根本、利长远的重大工程的实施。这对推进区域协调发展，实现农村现代化、农业高质量发展和共同富裕的战略目标至关重要，影响深远。各地各级主要领导必须亲自谋划，抢先抓早、提前布局、全力推进，全面激发县、镇、村三级发展活力，推动城乡区域协调发展向着更高水平和更高质量迈进，为全国作出示范，为广东高质量发展提供强支撑、厚底盘。

贯彻绿色理念，推进绿美广东生态建设

当前，广东在提高生态文明建设水平、打造美丽中国的广东样板方面让人们享受到更多的“生态福利”。但绿美广东生态建设短板问题依然突出。全省工业、交通领域能耗占比超过80%，工业、交通等行业的结构转型升级亟待加强。粤东粤西粤北污水收集率仅34.5%、52.5%和32.5%，不足珠三角地区的1/2。近岸海域与重点流域水环境基础设施仍有缺口。累积性生态环境问题仍然突出，全省入海排污口排查整治专项行动仍有近20%任务尚未完成。为此，必须按照广东省委关于深入推进绿美广东生态建设的决定要求，牢固树立和践行绿水青山就是金山银山的理念，以绿美广东为引领，围绕结构优化推进碳达峰碳中和“双碳”建设，坚定不移走生态优先、绿色发展之路，推动全省生态环境保护发生历史性、转折性、全局性变化，加快打造美丽中国的广东样板。

贯彻开放理念，加快建设贸易强省

广东是外贸大省，2022年进出口总额达8.31万亿人民币，比2021年增长0.5%，再创历史新高，占全国进出口总值的19.8%，外贸规模连续37年稳居全国第一，外贸仍然是广东的优势所在。但在新征程上，外贸外资稳规模优结构方面还存在瓶颈制约。如在外贸进出口货物通道方面，广东进出口货物约四成经香港中转，国际物流通道对香港依赖程度高。在外贸进出口支撑平台方面，大宗商品生产和储运基地建设，尤其是海外供给渠道布局滞后。在培育国际品牌方面，如家电制造业出口规模在全国稳居首位，但自主品牌比重不到两成。在利用外资方面，呈现出外资来源地、投资产业领域、投资区域集中度较高等“三高”，制造业实际利用外资、外资规上工业增加值、外资企业进出口占比持续下降等“三降”态势。2022年，广东实际使用外资下降1.1个百分点，增速低于全国7.4个百分点，低于江苏、浙江。当前，广东要建设贸易强省，必须依托我国超大规模市场优势，以国内大循环吸引全球资源要素，优化对外开放布局，打好外贸、外资、外包、外经、外智“五外联动”组合拳，全面提升广东国际企业竞争力。营造市场化、法治化、国际化一流营商环境，依法保护外商投资权益，推动构建大招商格局，建强开放型平台，大力吸引总部型企业落户以及引进像巴斯夫、埃克森美孚等大项目落地。发挥粤港澳综合优势，加快建设世界级湾区，建优建强横琴、前海、南沙等国家级的重大合作平台，用好自贸试验区“双15%”所得税优惠政策，积极参与“一带一路”建设，加强与欧美发达国家经济联系。应推动传统优势产业转型升级，实现广东外贸向技术、品牌、质量、服务等综合竞争优势转变。

贯彻共享理念，探索共同富裕道路

习近平总书记指出，共同富裕是社会主义的本质要求，是人民群众的共同期盼。广东省委十三届二次全会提出要突出均衡性可及性，着力破解民生难题，探索共同富裕有效路径。当前，在民生保障等领域，广东还存在短板弱项。据第七次全国人口普查结果，广东65周岁及以上人口达1081万、占全省总人口的比重为8.58%，虽低于全国平均水平，但庞大的老年群体加重养老、医疗等社会保障费用负担。部分教育指标在全国排位较后，高等教育毛入学率与全国平均水平相比低了2.8个百分点。基础教育中公办学位数量不足，特别是珠三角核心区学位供应紧张。为此，要实现广东共同富裕的目标，必须以基本公共服务均等化为主攻方向，不断健全就业、收入分配、教育、医疗、住房、社保、物价等民生保障制度，财政用于民生的比例稳定在较高水平。率先实现养老、医疗保险全覆盖，底线民生保障水平保持全国领先水平。

新发展理念具有鲜明的时代性、统一性、人民性、前瞻性，蕴含着强大真理力量，具有为未来把航定向的强大生命力。在新征程中,广东要走在全国前列、创造新的辉煌，必须一以贯之完整准确全面贯彻新发展理念，统筹高质量发展和高水平安全，着力实现粮食、能源、产业链供应链安全可控，以走在前列、作出示范的生动实践充分彰显中国式现代化的光明前景。

（作者系广东省人民政府发展研究中心副主任、广东省习近平新时代中国特色社会主义思想研究中心特约研究员）

【来源】南方日报