2月21日，佛山市南海区桂城街道举行2023年产业推介会暨重大项目签约动工仪式（下称“产业推介会”），在全市首发人才乐园城市发展战略，提出让人才成为引领带动区域高质量发展的关键力量。

开年以来，广东省吹响“制造业当家”的高质量奋进号角，作为制造业强市的佛山，也肩负挑大梁的更高目标，在高质量发展的道路上勇蹚新路，拼出佛山功夫。

但对于寸土寸金的中心城区而言，制造业当家该如何拼？作为南海中心城区、佛山城市化程度最高的区域之一，桂城选择的路径是，践行制造业当家就是让人才当家，让人才做主。

这不仅是桂城向上发展、自我革新的内在需要，更是中心城区挺起产业脊梁，加快打造佛山战略性新兴产业策源地，力促区域高质量发展、城市能级提升的重要试炼。

当前，桂城正以人才乐园建设引领区域高质量发展。戴嘉信 摄

为何而建？

顺应时代潮流，高位再次出发

敢闯敢试的桂城，又一次引领城市高质量发展的风潮。产业推介会上，桂城发布城市发展纵深战略，在全市率先提出建设人才乐园。

这是桂城顺应科创都市化、工业回城趋势的必然选择。从时间维度来看，当前，科创都市化、工业回归中心城区已成为产业发展新趋势。无论是深圳南山、福田，广州天河，武汉光谷，还是美国纽约、英国伦敦等中心城区，均已释放出科创都市化、工业回城的发展信号。

这也要求桂城把握这一发展趋势，答好“制造业当家”的必答题，让人才做主，争当现代化活力新南海的领跑者、佛山战略性新兴产业策源地，加快形成桂城苗圃、周边基地，桂城总部、周边协同的发展格局，以产业升级引领城市发展，最大限度规避城市产业“空心化”，为区域整体发展寻找新的增长点。

这是桂城应对大湾区城市竞争、实现产业高质量发展的本质要求。从空间维度来看，放眼大湾区，城市竞争背后就是人才竞争。深圳已提出人才与发展、与产业密切衔接的口号；广州正加快打造粤港澳大湾区高水平人才高地核心引擎；东莞喊出了“是人才，进莞来”的口号，蓄力打造人才潮玩系列IP；珠海抛出了“英才计划”，提出打造“年轻人梦想之地”。

实际上，桂城一直是南海乃至佛山的人才高地。截至2022年底的数据显示，桂城拥有高层次5类人才约2500名，总量居全市首位；累计引入人才创业团队95家，占据全区半边江山。在此基础上，桂城勇攀高峰，提出将以人才乐园建设为抓手，争创广东省人才工作示范镇街。

这是桂城高位再出发、向上发展的必由之路。从自身发展需求来看，桂城税收已连续4年位居全市32镇街首位，拥有22栋纳税过亿的“亿元楼”。这样的桂城，更需要在高位出发，在高质量发展的道路上勇攀高峰。

无论是顺应趋势，还是应对竞争，抑或焕新出彩，人才都是关键一环。在大势所趋下，桂城打造人才乐园呼之欲出。

通过建设人才乐园，桂城将力争至2026年实现R&D投入占GDP比重达4%，国家高新技术企业超1200家，创新创业团队增至300家，高层次人才总量达到5000名。

人才乐园的崛起也将引领带动区域高质量发展。至2026年，桂城将力争GDP突破1000亿元，“两高四新”产业增加值占GDP比重达50%，人均GDP突破13.8万元，平均每平方公里有14家国家高新技术企业，“亿元楼”总量达到40栋。

凭何而建？

三湖联动，打通科技金融人文要素

放眼全国，人才洼地、人才标杆、人才之都等名词时常出现，但人才乐园的提法甚为少见。桂城在大湾区城市中率先吹响人才乐园建设的号角，底气何在？

“作为中心城区，桂城的高质量发展不仅是城市的高能级发展，更是产业的高层次发展。产业的高层次发展，必须坚持制造业当家、让人才做主。”桂城街道党工委书记陆文勇表示，桂城有基础、有责任扛起制造业当家的大旗，更有底气、有信心打造现代化人才高地，为全区、全市高质量发展赋动能、挑大梁、蹚新路。

在桂城街道党工委副书记、办事处主任余辉看来，桂城打造人才乐园的初心，就是希望每个人在桂城，都能享受心安之乐、畅享之乐、尊重之乐、自我实现之乐。让桂城既有潮流又有烟火气，既容得下肉身，又能安放灵魂，成为人才落户的第一选择。

桂城凭什么打造？桂城首先有两张成功打造并被广泛认可的城市名片——“公园城市”“教育强镇”。

桂城是全国唯一最具幸福感城市之公园城市典范，不仅有千灯湖等公园建设的标杆，辖区内还建成各类公园超200个，“在城市里游山玩水，在公园里工作生活”逐渐从愿景变成现实。

作为广东省唯一镇级教育改革示范区，桂城持续大手笔投入教育领域，将“教育强镇”打造为城市的第二张名片。“要想孩子早成才，请到南海桂城来”已成为广泛的社会共识。

如果说“公园城市”是桂城对城市硬件升级的追求，“教育强镇”是桂城对城市软件的投入，那么此次打造的人才乐园，则是桂城对城市未来发展的极致追求。“公园城市”“教育强镇”互为补充，共同促进桂城城市能级的提升，也为人才乐园的建设做好了充分铺垫。

桂城举全城之力打造第三张名片，还有一个不可忽略的背景：当前，桂城正形成西有千灯湖中央活力区，中有映月湖中央人文区，东有文翰湖中央科创区三湖联动的发展格局。不难发现，无论是活力、人文还是科创，其背后的关键因素都是人。

桂城将城市规划与人才发展紧密相连，足以体现这座城市对人才的重视度之高、渴求人才心之切。从今年2月6日发布映月湖中央人文区建设规划，到如今抛出人才乐园建设战略，桂城更将人才摆在了推动区域高质量发展的关键位置，城市发展蓝图一脉相承。

为何如此重视人才？翻开南海地图，桂城宛如一头充满活力的小醒狮。千灯湖、映月湖、文翰湖三湖错位联动，共同支撑桂城高质量发展。而作为南海的领头狮，桂城的发展深刻影响着南海乃至佛山的整体发展。

要让桂城小醒狮脑明、腰壮、体健，三湖联动更生动，就离不开充满活力的细胞，而能为区域输入源源不断动力的细胞就是人才。

如何建好？

四大行动带来大量“首创”

以快乐赋能，桂城人才乐园将怎么建？

桂城在产业推介会上发布沃土育才、雨露润才、煦阳暖才、生态聚才四大行动，推出多项具有全国、全省首创意义的举措，如全国首创城市主题产业社区、全省首只镇街级科创直投基金、全省首个镇街版人才卡等，着力为人才提供充足的土壤、阳光、雨露以及良好的生态。

人才就像种子，离不开发展的沃土。顺应科创都市化、工业回城新趋势，满足人才全方位、高层次的宜居宜创新的空间需求，桂城将实施沃土育才行动，在全国首创城市主题产业社区，加快建设超600万平方米的高标准、现代化工业载体，构建创新链、产业链就在“上下楼”“隔壁栋”的产业生态，为人才创新创业提供最丰沃的土壤。

种子生根发芽离不开甘甜的雨露。桂城坐拥广东金融高新区、季华实验室两大省级平台，一头紧牵资本，一头连着科技，更能发挥资本和科技的资源优势，加速科创落地转化。如此能促进资本与科创结合的资源禀赋和发展优势，都集中在一个镇街，放眼大湾区，并不多见。

同时，桂城已在2022年成立全省首只镇街级科创直投基金，预计可通过投贷联动、产业引导基金、上级投资基金协同等模式，撬动50亿元产业资金池，截至目前共有4家被投企业参与了投贷联动金融服务，其中直投基金投资2100万元，南海农商银行对应提供了6000万元的贷款授信。

充足的阳光是人才乐园枝繁叶茂的关键。通过实施煦阳暖才行动，桂城以全省首个镇街版人才卡为抓手，突破唯学历、职称论，与市、区人才评定错位配合，将人才认定“话事权”交到企业手中。同时，桂城将统筹建设不少于6000套拎包入住型人才公寓、住房，计划在城市产业园区打造“桂城人才会客厅”，并在桂城文翰湖片区开工建设全国首条人才碧道。

营造优质的发展生态能让人才乐园更有魅力。桂城计划通过生态聚才行动的推进，打造“好看、好吃、好玩、好文艺、好赚钱”的“五好”活力城市，未来5年将投入近100亿元，探索桂城教育4.0，实现每平方公里就有1所学校，让人才、市民一域全享15年优质教育；投入超50亿元，打造医养康教研五位一体的五核医疗卫生服务体系，15分钟即能到达一家三甲医院；新建150个公园，完成63公里长的滨河生态走廊建设。

随着蓝图落地，广佛交界处正加快崛起人才乐园。桂城诚邀各路人才，在既有烟火气又能承载梦想的乐园拼才华，在充满活力与期待的乐园享未来。

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■链接

6个重点项目集中动工，33个重要项目现场签约

南海桂城发出首批100张镇街版“人才卡”

2月21日，“制造业当家 让人才做主”南海区桂城街道高质量发展系列活动——2023年产业推介会暨重大项目签约动工仪式上，首批100名人才获颁桂城人才卡。

这是2022年推出全省首个镇街版人才卡以来，桂城发出的首批人才卡。以城市之名礼遇人才，桂城正以人才乐园建设为抓手，争创广东省人才工作示范镇街，为人才提供干事创业的舞台、优质的生活工作环境。

2022年6月，《桂城街道“桂城人才卡”实施办法（试行）》（下称《办法》）出炉。“何为人才，企业说了算”是这份《办法》最鲜明的特点。桂城人才卡创新人才认定方式，充分尊重企业对人才的自主认定和推荐，给予企业一定的自主权。

《办法》规定，符合相应条件的企业或项目（平台）可自行推荐优秀员工进行认定。值得一提的是，此次桂城人才卡涉及企业范围较广，包括制造业、生产性服务业、上市企业、隐形冠军企业等，能在最大程度上给予重点企业人才引进支撑。同时，人才范围更聚焦在企业核心管理人员和骨干技术人才上，在设定条件中，也不涉及学历、职称等方面的硬性条件。

桂城发放首批100张人才卡。戴嘉信 摄

除了备受关注的人才卡取得新进展，活动现场，桂城还迎来6个重点项目集中动工，包括希荻微电子总部、广宇科技总部、泰升药业总部、玉凰科技总部、领德产业园项目、天安汇泰中心项目，总投资额超10亿元。

同时，桂城还迎来33个重要项目集中签约，其中包含光显科技、一元兰欣生物科技等16个进驻产业载体项目，哈深迪生物科技、纳纤科技等8个人才团队落户项目，南海产业集团新填地、“袁字号”工业区土地开发等9个产业园区项目。

值得一提的是，2022年6月，桂城街道在全省首设镇街级科创直投基金基础上，联合南海农商银行创新推出“投贷联动”金融服务方案。通过“引导基金+社会资本”“投贷联动”方式，撬动50亿元规模的产业资金池，帮助企业打通融资最后一公里。活动现场，桂城还举行科技创新企业直投基金投贷联动项目签约。

数据显示，开展投贷联动业务至今，银行贷款授信是投资金额的2.8倍，有效起到杠杆效应，并引导银行为被投资企业配套综合授信1.2亿元，充分满足高科技企业的资金需求，推动企业高质量发展。

■声音

广东金赋科技股份有限公司软件运维经理谢炬成：

机会多环境好，“我很喜欢桂城”

谢炬成是本科学历，广州人。从2013年9月来到桂城，至今已有10年，他也从最初的软件运维工程师、运维主管，一路做到了运维经理。

“我很喜欢桂城，发展机会多、生活环境好，生活节奏也没有广州那么快。”谢炬成说，这次拿到“桂城人才卡”，让他感受到这座城市对于人才的重视，“对这里更有归属感了”。他说，未来他会让孩子在桂城接受教育，也希望将来有更多接地气的人才政策，吸引更多“腰部人才”加盟桂城，支撑企业、城市更好发展。

广东柯内特环境科技有限公司数据库开发工程师暨文俊：

最开心：孩子未来的教育问题解决了！

暨文俊，本科学历，今年32岁。今年9月，他的孩子将入读幼儿园。对于他来说，拿到“桂城人才卡”，最大的好处就是未来孩子入读小学、初中，可以直接享受桂城优质的教育资源。

作为一名长期久坐的程序员，暨文俊还对政策中每年一次的免费健康体检很感兴趣，“有健康才有其他可言。”暨文俊说，这次桂城将人才认定的主动权交给企业，让很多像他一样，在职称上并不突出的人有了享受人才政策的机会，也希望未来“桂城人才卡”能够增加更多公共设施，如图书馆、体育馆等。

季华实验室智能新型非充气轮胎研发团队负责人徐婷：

惊喜！将把孵化项目落地桂城

徐婷是季华实验室引进的首批博士人才。作为一名科研人员，桂城最吸引徐婷的，就是季华实验室这一省级重点实验室的发展平台，以及当地深厚的制造业基础与产业配套，和周边好玩、好吃、好逛的城市生活配套。

如今徐婷负责的季华实验室智能新型非充气轮胎项目，已经孵化出季华合越科技（佛山）有限公司，她正是公司的董事长。“南海区的人才政策已经很好，桂城街道还有错位配套的人才政策，非常惊喜。”徐婷说，她也在思考，怎么把孵化项目落在桂城，为桂城经济作贡献。同时，也希望桂城能够提供更多与其公司相关的产业链、供应链信息，如模具开发、原材料采购等，以便研发项目更好地与当地企业融合、对接，共同发展。

广东柯内特环境科技有限公司总经理助理、行政总监余娟娟：

把“话事权”给到企业，更好留住人才

“看到政策的时候就很开心。”对于“桂城人才卡”政策，余娟娟热烈点赞，“真的把‘话事权’交到了企业手中。”她用“意料之外，情理之中”来形容她的感受。意料之外，是没想到在市、区人才政策之外，桂城街道还专门出台了针对人才认定的政策，自由度、包容性很高，真正将人才认定的权力给到了企业。

情理之中，则是桂城一直以来对于企业的服务都很贴心，时刻为企业搭桥铺路，做好后勤服务。此前企业已经向街道反映过“腰部人才”子女的教育问题，桂城街道也承诺会想办法解决。

“桂城人才卡”以人才收入为主要认定标准，不设职称、学历方面的硬性条件，很好地解决了这一问题。“今年，我们通过内部评审推荐了3个优秀员工，全部通过了认定。”余娟娟说。

佛山市人力资源服务产业园运营有限公司常务副总经理廖年灿：

不以学历职称论英雄，留住企业看重之才

廖年灿认为，“桂城人才卡”最大的亮点，就是将人才评价的权力给到了企业，这样带来的好处有二：一是有助于企业留下真正看重的人才，二是有助于解决企业内部的公平问题。

在他看来，传统的人才评价会设置更多的学历、职称等方面的硬性指标，而这些与企业真正对于人才的需求并不完全匹配。例如企业高薪聘请了一位副总，能力很强，为公司带来可观的收益，但由于此人为大专文凭，就难以通过人才认定，享受不了相关的人才政策。

而桂城这次开镇街之先，将人才评价的权力给到企业，能够解决一批存量的企业人才认定问题，帮助企业留人。未来，他建议桂城人才政策要积极主动“向上”兼容，让桂城人才能够享受到更多区、市一级的政策福利，如此一来，桂城的人才政策优势才能更加凸显。

【撰文】李欣 黄艳姿 孙景锋 肖欢欢 欧倩荷