把街道改回乡镇，这操作有点让人费解。据了解，黑龙江伊春、齐齐哈尔等地正在推动部分街道“撤街设镇”，已有调整取得实质性进展。其中，伊春市乌翠区撤销四个街道办事处，设立翠峦镇、乌马河镇；在齐齐哈尔市碾子山区，则撤销富强街道，设立华安镇。有分析者表示，中国的城市不会再一味向上生长了。有扩张就会有收缩，有升格就会有降格，摊大饼式的盲目扩张已经越来越不合时宜。

众所周知，随着经济发展和城镇化的推进，撤乡（镇）设街道，以及撤乡并镇、撤县（市）设区成为一股潮流。按照传统的理解，一旦这样的改革发生在自己的辖区，则意味着身份从农民变成了市民，科教文卫等配套设施有望迎来升级，土地的价值也将进一步凸显。这么来看，撤街设镇是否就是坏事呢？答案是否定的，不管正向还是逆向，所依据的还是人口与经济体量的变化。撤区撤街道表面看是城市的收缩，实质上是因为人口体量的减少，维系过去的体制已经变得不经济了。

简单来说，当某个区域的人口密度、经济密度超过一定的值，运用城市的管理架构不仅可以获得规模效应，还可以带来公共服务和管理效率的提升。反过来，一旦人口等关键指标“破位”，改回去反而成了最优解。深入来看，既然一些地方“撤街设镇”是基于人口变化的务实之举，这也意味着街道的下一层级，也就是村、居的设置需要跟着调整，这也不排除原先是由村改成的居委会，现在需要调整变回村的架构。抛开“撤街设镇”这个前提不论，由于人口等其他原因，导致村改居后运行不畅的社区，是不是应该允许其改回去？答案显然是肯定的。

从广东省内的情况来看，一些由农村改组而成的居委会，由于经济主导权等各方面的原因，也存在改回去的诉求。以珠三角某镇为例，该镇十年前以多个村整合为一个社区的模式完成了村改居改革，但由于集体经济主导权依旧在各村手上，导致社区动用经费还须先经村里审核；土地资源同样也在村集体，社区中意的招商项目也因不合拟落户村的意而搁浅。此外，原来镇与村的二级关系，事实上变成了镇、社区、村三级，极大影响了管理服务效率。在高质量发展的今天，体制理顺了才能轻装上阵，有鉴于此，该镇明确表示“希望改回去”。

不容否认，随着城镇化的加速，村改居改革整体上取得了成功，发挥不错的作用，但个别地方由于经济社会等各种原因，村改居非但没有成为发展的加速器，反而成了阻碍。对于这些地方，不妨充分听取基层诉求，在尊重历史和现实，平衡好各方利益的基础上，审慎决策、周密论证，允许其逆向调整，改回村的管理架构。都说“实践是检验真理的唯一标准”，同理，改革也要看实际效果，对达到预期的改革应当保持定力，一改到底；但与预期有落差，甚至负反馈严重的，也应当当机立断，以退为进。

通常而言，改革是指对生产关系、上层建筑作局部或根本性的调整，使之符合先进生产力的发展需求，能够推动经济社会的发展。就此来看，并非只有“村改居”才是改革，都说“鞋子合不合适只有脚知道”，对部分基层来说，“居改回村”也是好的改革。

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作者 | 墨 攻

来源 | 南方农村报