文丨胡 靖

春节后上班第一天，广东省召开“全省高质量发展大会”。会议指出，广东要“突出县域振兴，高水平谋划推进城乡区域协调发展。”

改革开放以来，广东长期是全国的经济第一大省、财政第一大省，但同时也面临区域发展不平衡、城乡发展不平衡等难题。推动城乡区域协调发展，就要继续发扬实事求是、脚踏实地、开拓创新的广东改革开放精神，尤其是要立足广东特别的资源禀赋为乡村振兴寻求新的发展思路、发展方向。

广东大部分地区属于亚热带，雨量充沛、资源丰富，但耕地资源相对稀缺。根据第三次国土调查数据，广东的国土面积为26963.55万亩，其中耕地为2852.87万亩（占10.58%）、林地16188.8万亩（占60%），园地1897.13万亩（占7.04%）、草地357.77万亩（1.33%）、水域2013.46万亩（7.47%）。另外森林面积有15800万亩，森林覆盖率为58.6%。这意味着广东60%以上的村庄是属于山区、丘陵地区。从发展过程看，根据2021年《广东省统计年鉴》数据，2020年农业总产值7543.27亿元，其中以耕地为依托的种植业产值为3769.26亿元，占了49.97%的份额。以山地为依托的林业产值414.29亿元，占5.49%的份额。这种结构性反差，一定程度说明广东山地资源、林业资源的优势还远远没有激发出来。

在调研过程中可以看到，广东很多村镇的山地资源、林业资源相当丰富，但是缺乏合格的治理主体、经营主体。基本都是单家独户、随意经营，不能形成规模经济，更难形成有影响的品牌。山区的农民为了赚钱糊口，大多只能外出打工。为此，就需要在林地承包权、经营权等源头上分析成因，推进林权改革，为发展扫除障碍。

首先，村镇的林权应该实行经营权统一，避免细碎化。广东的行政村平均面积超过1.2万亩，村庄本来就是一个有机整体，只有整体开发利用，才能产生可观的经济价值、市场价值。根据宪法第十条的林地集体所有的精神和第八条的双层经营精神，下一步产权改革的方向，应该逐渐恢复、强化村镇林地已经消失的统一规划权、治理权、经营权，同时保留、保障承包户的林地收益权。在具体方式上可以将承包户的林地承包经营权，在自愿原则下，逐步变更为林地收益权或林地股权。福建沙县等地对此已经做了积极的探索，林权流转取得了不错的效果。只有在林地的整体开发、规模化开发的过程中，林农才会有机会分享越来越多的经济利益。

其次，村镇林地治理权、经营权的第一主体是村“两委”。山区的林地、林业，具有很强的异质性、规模型特征，不能一个规划涵盖所有山村。这就需要发挥村“两委”的主体性作用。因为只有村“两委”才最清楚本村林地资源的全部信息，才可以产生“系统性思维”并制定出合理的村庄林地利用规划，包括林木种植计划、采伐计划等。其他的农民、农户、家庭林场、合作社均做不到。其中，大部分山地、林业资源属于生态保护性质，必须发挥村“两委”的基层战斗堡垒作用，实行山长制、林长制，切实保护好山区林地生态。同时也必须有一部分山地、林业资源，包括建设用地，需要直接用于产业开发。包括发展竹木、茶叶、油茶、果树等常规林业项目和林下养殖业、山地旅游业、康养业等，把林业经济逐渐做大增强。

第三，村镇林业振兴需要采取混合经营模式。随着改革的推进，新型集体经济的平台性作用越来越明显，越来越关键。新型集体经济与过去“大一统”的人民公社完全不同，它机动灵活，包容性强，甚至比民营经济、个体经济，更具备市场竞争能力。制度上，村庄的新型集体经济组织其实是一种“混合”经济制度，有集体的公有制，也有农户的私有制和各种股份合作制；在经营上，新型集体经济组织也是一种“混合”经营状态，它包含集体的统一治理、集中经营，同时也包括分散灵活的承包经营、个体经营和股份经营。集体经济组织主要负责全村生态资源的治理、保护，同时通过发包、租赁、托管、入股等方式，推动村庄个体经济、民营经济、股份经济“各显神通”，共同壮大村庄经济的蛋糕。这种“混合”经营模式，可以避免过去的“大锅饭”现象，最大程度地调动林农积极性，保障其基本权益。

扫除了在产权制度、经营方式上的障碍，广东大部分村镇的林业经济将迎来发展的“爆发期”，这将极大地丰富广东乡村振兴的内容。如果广东现在的1.62亿亩林地，2/3用于蕴蓄“绿水青山”，1/3用于林业开发，则依托5000多万亩林地，这是怎样的发展前景呢？浙江、福建依托现代林业种植技术，在山区一直推行“一亩山万元钱”的高效林业经济模式，取得了不错的效果。广东5000万亩山地用于林业开发，意味着直接林业产值将可能达到5000亿以上，这还不包括林产品加工、山区旅游、康养等间接收益。相比广东去年12.91万亿的GDP总量，这点收益的确不算多。但是在山区、丘陵地区，受益的农民将会数以百万计，社会效益、生态效益会非常巨大，而且会彻底阻断“规模化返贫”。

（作者系华南师范大学“三农”与城镇化研究所所长、教授）