21世纪经济报道记者尹琛 香港报道

1月31日，香港金融管理局（下称“金管局”）发布加密资产和稳定币讨论文件的咨询总结并表示，建议透过强制发牌制度，将挂钩法定货币的稳定币纳入监管。相关监管安排期望在2023年至2024年落实。

稳定币本质上是具有“锚定”属性的加密货币，其锚定某一链下资产，价值也相对稳定。比如USDT作为较早发行的稳定币，便是与美元挂钩。

金管局在咨询总结文件中指出，与支付相关的稳定币（Payment-related stablecoins）与其他加密货币相比，更有可能被用于支付场景，并与传统金融体系产生联系，从而有着更迫切的货币与金融稳定风险监管需求。因此，金管局将在国际监管发展趋势、市场反馈意见的基础上，着手对其制定监管框架。

支付相关的稳定币主要与实际资产如法定货币、证券及黄金等挂钩。另一方面，金管局明确指出，基于算法或套利的稳定币不被接受和认可。

具体而言，咨询总结文件指出，与稳定币相关的关键活动将受强制发牌制度约束。监管范围主要包括四个方面：建立和维护稳定币的规则；发行、创建或销毁稳定币；稳定币的稳定性和储备管理安排；存储用户加密密钥、使用户能够访问持有的稳定币并进行管理的钱包服务等。

“适当的监管环境将有助于应对稳定币可能带来的金融稳定风险，并促进业界有序和持续发展。”金管局总裁余伟文表示，“我们在敲定具体的监管安排时，会考虑收集到的意见、市场的最新发展和国际讨论，并与持份者和市场人士保持沟通，我们期望在2023年至2024年落实监管安排。”

澳洲会计师公会大中华区分会会长吕志宏对21世纪经济报道记者分析指出：“FTX事件后，（国际上）监管越趋严格，因为类似事件会影响整个金融体系的安全。在此大趋势下，加快发展完善的框架更能吸引国际的企业和投资者。”

早在2022年1月，香港金管局发布了一份关于加密资产和稳定币的讨论文件，邀请业界和公众就有关的监管模式提出意见。咨询总结文件则披露，前述讨论文件共收到58份来自市场参与者、公营机构、商业和专业协会及个人的回应。这些回应普遍赞同金管局建立一个灵活的、以风险为基础的监管制度来监管稳定币。

2022年10月，香港特区政府公布《有关香港虚拟资产发展的政策宣言》以来，包括加密货币在内的虚拟资产再度受到香港各界关注。吕志宏表示，事实上，鉴于国际上虚拟资产生态圈的快速发展，香港要成为领先的虚拟资产中心，需要更快推出各项政策，如稳定币、牌照机制等。“此举有利为香港在该领域发展建立稳固的基石，并通过建立完善的制度，有效招揽相关企业和人才来港，进而吸引资金流入，形成正循环。”

（编辑：和佳）