2023年广东省政府工作报告提出，“全面推进乡村振兴，实施‘百县千镇万村高质量发展工程’，推动城乡区域协调发展向更高水平更高质量迈进。”1月28日全省高质量发展大会上，“百县千镇万村高质量发展工程”又成为一大热议主题。

“‘百县千镇万村高质量发展工程’的实施吹响了未来五年加快推进乡村振兴的号角。”近日，暨南大学经济学院院长、经济与社会研究院院长冯帅章接受南方农村报专访，围绕政策背景、发展县域经济、统筹城乡基本公共服务一体化等内容发表了观点与看法。

暨南大学经济学院院长、经济与社会研究院院长冯帅章

推进乡村振兴战略必须与县域联系起来

广东省实施“百县千镇万村高质量发展工程”的背景是什么？其背后有何考量？

冯帅章认为，一方面，“百县千镇万村高质量发展工程”的实施正当时，吹响了未来五年加快推进乡村振兴的号角。另一方面，广东自2021年起开展乡村振兴驻镇帮镇扶村行动，将该行动作为广东省推进新型城镇化与乡村振兴同步发展、推动城乡融合的重要抓手。而“百县千镇万村高质量发展工程”进一步突出县域振兴，高水平谋划推进城乡区域协调发展。

“如何将乡村振兴战略与新型城镇化战略结合起来？我觉得县域是一个很好的连接点。”冯帅章认为，对乡村来说，县是一个最大的单位；对城市来说，县是最小的一个“城市”。在推进乡村振兴战略过程中，如果只是发展乡村，直接一竿子插到村里，效果可能并不理想，必须要与县城联系起来。并且，县城也不能够孤立地发展，靠近珠三角的县城就可以充分依托其得天独厚的优势，发展成为大城市的卫星城。

顺应递进式城镇化，强化乡镇联城带村的节点功能

今年广东省政府工作报告指出：“强化乡镇联城带村节点功能。建强中心镇、专业镇、特色镇，支持有条件的镇打造成为县域副中心、发展成为小城市，形成一批名镇名品，培育更多全国经济强镇。”

对此，冯帅章深表赞同，他认为：“中国的城镇化是一种递进式的城镇化，大多时候农村的人会先到镇上发展，镇上的人又去到县城，县城的人又进入市里，市里的人再到省里发展。”因此，要去适应这种递进式城镇化的特点，预测未来的人在哪里，未来的需求在哪里，未来的潜力在哪里。由于农村的人口可能进一步向乡镇流动，因此乡镇要充分发挥连接城市与农村的节点和纽带作用，建设成为服务农民的区域中心。

此外，今年的广东省政府工作报告还提到，实施“百县千镇万村高质量发展工程”，要“统筹推进城乡融合发展，加快城乡规划建设、基础设施、要素配置、生态环保、基本公共服务一体化”。

“在县级层面，基本公共服务是最重要的一项工作，可以在县域内设立试点，率先实现城乡基本公共服务一体化。”冯帅章指出，当前城乡差距主要体现在教育、医疗、养老等方面。比如在教育方面，家长都想让孩子接受到更好的教育，就会将孩子带到县城，县城的学位非常紧缺，乡镇学校反而过剩。在这种情况下，就要适当地扩充县城的教育资源，在县域内让教育资源流通起来，并且注重与实际相结合，先有试点，在总结经验的基础上稳步推进。

【记者】谢晓莉

【来源】南方农村报