郡县治，天下安。县域振兴，是城乡融合和区域协调发展的“主战场”。1月28日，广东召开全省高质量发展大会，“百县千镇万村高质量发展工程”成为大会上的热词，也是今年各地推进城乡融合和乡村振兴的新引擎。

华南师范大学“三农”与城镇化研究所所长胡靖接受南方农村报记者采访时表示，县域经济的基础和重点是镇村经济，目前各地资源普遍向市县两级汇聚，镇村基础比较薄弱。广东应该不断完善镇村的基础设施，提升公共服务水平，搭建好镇村发展平台，这对于激活县域经济非常关键。

华南师范大学“三农”与城镇化研究所所长 胡靖（受访者供图）

市县集聚资源，镇村基础薄弱

广东实现高质量发展的突出短板在县、薄弱环节在镇、最艰巨最繁重的任务在农村。特别是一体化发展政策体系不健全，资源要素从乡村向城市净流出的局面尚未扭转。

胡靖在采访时表示，县域振兴包括县镇村三个层面的经济增长和功能完善。从发展水平来看，目前广东县域层面的建设水平、发展水平不断接近城市平均水平，基础设施、经济功能和产业链条相对完整。但是，到了乡镇、行政村一级，产业链和服务业就很不健全，基础设施和公共服务水平比较薄弱。特别是粤东粤西粤北地区的镇村，和浙江、江苏等长三角省份相比，差距仍然较大。“镇村经济薄弱，辐射带动能力不强，是目前广东县域发展的主要问题所在。”他指出。

胡靖认为，过度强调城市化、工业化，城乡资源分布不均，镇村扶持力度相对不足，是问题的根源。从发展格局上看，国家大量的资源主要是被市县两级“虹吸”，直接用于镇村经济、社会发展的的资源其实非常稀少，这加速了大量镇、村的凋敝，并导致了“空心化”。

以义务教育为例，优质的师资资源绝大多数都是聚集在市县，留在乡镇一级的非常少，这意味着在镇村很难享受优质的教育资源。因而，为了子女不输在“起跑线”上，越来越多农民只能拼尽全力向县级以上区域流动。由此形成镇村凋敝的恶性循环，“人气不足，镇村发展动力相对不足。”胡靖补充。

资源向基层倾斜，建强镇村平台

今年，广东省政府工作报告提到，建强中心镇、专业镇、特色镇，支持有条件的镇打造成为县域副中心、发展成为小城市，形成一批名镇名品，培育更多全国经济强镇。

“镇村其实不能一刀切定义为落后。”胡靖认为，相比于人口密集、高楼林立的城市，镇村在生态宜居方面优势明显。特别是此前受疫情影响，“大疫止于野”，镇村特殊的资源优势有利于人员疏散，减少因人口聚集而带来的感染风险。

胡靖建议，应该把乡镇打造为具有特别生态宜居魅力、能留住居民的生活、生产平台。“有了人气，县域经济就好办了”。目前，镇、村应该在生态、资源优势的基础上，补齐短板，不断完善基础设施，实现公共服务均等化、优质化。镇村的这一平台越完善、越健全，就越有潜力吸引民营经济进驻创业，一些县域经济的新业态、新模式就会成长起来，“对此，政府不用担心。”他补充。

做强集体经济，激活内生动力

今年政府工作报告提到，推动乡村产业全链条升级，建设现代农业产业园，培育更多“粤字号”品牌和地理标志产品。

胡靖表示，加快农业产业化、推进三产融合进程，这要求各地立足镇村经济，不断延长农业产业链，提升产品的附加值，加快农业品牌建设。

加快推进农村集体经济增收，建成更多集体经济强村，是实施“百千万工程”的重要落脚点。胡靖认为，乡村振兴战略实施以来，广东从“精准扶贫”到“驻镇帮镇扶村”，依托发达地区对欠发达地区投入资源，体现“先富带动后富”的理念和“共同富裕”的奋斗目标。但“除了帮扶，更应该发展新型集体经济，从而建立起镇村内生的发展动力和机制。”他强调。

胡靖说，分田到户赋予了农民经营自主权，但也弱化了村集体的统筹、组织功能。建设集体经济强村，需要恢复“双层经营体制”中“统”的作用，提高农户的组织化程度，以“组织振兴”实现“乡村振兴”。

【记者】袁瀚

【来源】南方农村报