资源要素保障是推动广东高质量发展的“硬支撑”。在1月28日广东省委、省政府召开的全省高质量发展大会第三分会场上，省自然资源厅党组书记、厅长胡建斌围绕用地用林用海等资源要素保障作出发言，在国土空间支撑和资源要素保障上出新招、出实招，确保县镇村发展有空间、项目有地用。他指出，以国土空间总体规划为引领，以全域土地综合整治为抓手，以腾挪农村建设用地资源为重点，优化布局、拓展空间，有力支撑县镇村一体高质量发展。

以国土空间总体规划为引领，支持沿海县做好海洋开发

胡建斌表示，县域以国土空间总体规划为引领，统筹优化发展格局。一是优化县域空间布局。把“百县千镇万村高质量发展工程”融入县级国土空间总体规划编制全过程，指导各地立足各县（市、区）和县域各镇主体功能定位，优化生产、生活、生态空间布局，制定实施差异化国土空间保护开发和利用策略，分类引导差异化发展。实行先编先报、先批先用，力争6月底前基本完成县级规划审批。

二是突出保障产业项目和公共服务设施建设。把县域发展重大平台特别是承接产业有序转移主平台、重大产业项目、重大公共服务配套建设等落到国土空间规划“一张图”上。加大对制造业项目支持力度，大幅降低门槛，对投资5千万以上、符合一定条件的产业项目用地指标应保尽保。对民生、环保、乡村振兴等11类项目由省指标全额保障。

三是因地制宜挖掘资源潜力。支持沿海县做好海洋开发，建设一批海洋产业园区、渔港经济区、海滩海岛旅游区，支持“海洋牧场”、海上风电建设和海砂开采，去年汕尾两宗海砂出让价款就达31.5亿元。支持生态发展区利用林地资源发展木本粮油和林下经济，发展森林旅游、森林康养等新业态。支持矿产资源优势地区发展绿色矿业，去年云浮郁南单宗建筑用石料采矿权出让价款高达78.5亿元。

以全域土地综合整治为抓手，拆旧复垦交易收益75%归农民所有

胡建斌指出，镇域以全域土地综合整治为抓手，腾挪拓展发展空间。通过争取国家大力支持，全省划定的城镇开发边界内共有405万亩新增用地，加上128万亩已批未建用地，基本可以满足未来15年城镇建设需要，但为了实现更大发展，还需要加大存量建设用地的腾挪，拓展出更多新发展空间。

在工作思路上，学习借鉴浙江“千村示范、万村整治”做法，以乡镇为基本实施单元推进全域土地综合整治，优化农业、生态空间，腾挪拓展建设用地空间。

在重点任务上，主要是整体开展农用地整理、建设用地整理和生态保护修复。农用地整理方面，最主要的是按照“以进定出”原则，划定耕地集中整治区，整治出部分耕地用以置换细碎的耕地和永久基本农田，既有利于推动耕地集中连片保护，同时又能解决项目涉及占用永久基本农田而无法落地问题。建设用地整理方面，以拆旧复垦为重点，腾挪出的建设用地优先保障本村本镇建设需求，节余部分可在县域乃至全省范围内有偿转让，实现土地进城，更好支撑新型城镇化建设。同时，拆旧复垦指标交易价格每亩不低于50万元，其中75%归农民所有，也有利于促进农民增收。生态保护修复方面，落实绿美广东生态建设各项任务，开展生态系统保护和修复重点工程，建设一批人文公园、农业公园、山地公园、郊野公园等，优化生态廊道、绿道、碧道、南粤古驿道建设。

在实施步骤上，当前我省有42个国家和省级试点，广州从化、佛山南海两个县域试点已经初显成效。接下来省自然资源厅将及时总结经验，推进现有试点及项目早实施、早见效，在此基础上扩大试点范围，以点带面推动全省工作开展，打造具有广东特色的全域土地综合整治体系。

落细落实乡村振兴用地保障，涉农市县各级计划指标不少于10%

胡建斌介绍，村域落细落实乡村振兴用地保障，建设宜居宜业和美乡村。一是支持乡村振兴产业项目建设。专项预留部分省级用地指标用于保障乡村重点产业用地，涉农市县各级安排不少于10%的计划指标用于保障乡村振兴用地需求。指导地方用好农村一二三产业融合发展、点状供地、留用地开发利用等政策，确保乡村振兴产业项目有地用、快用地。

二是保障农民合理建房需求。指导各地编制“多规合一”的实用性村庄规划，按照“以人定地”原则，科学确定农民建房用地规模和布局，引导村民住宅建设合理选址、集约布局。所需用地指标由国家足额保障，用地审批能快则快。

三是着力改善农村居住环境。实施“旧村庄”改造提升行动，坚持“一村一策”，综合运用“微改造”、全面改造等方式，优化美化乡村风貌，补齐公共设施短板，实现农村居住环境品质提升。

【记者】戴弯弯

【来源】南方农村报