“有为之乡”公资系统改革起步走！1月17日，佛山市南海区丹灶镇召开“焕新启航 扬帆有为”公资系统改革发布会，对《丹灶镇公资系统改革方案》进行解读。同时，七大集团集中揭牌亮相，丹灶与南海区直国资3+1集团签订战略合作协议，与8家金融机构签约授信500亿元。按照公有资产“三年倍增、超越百亿”的总体目标，丹灶将力争到2025年全镇公有企业资产总额超100亿元。

一直以来，公有资产深度参与丹灶城产人文等各领域建设，助力丹灶争当大湾区新兴产业集聚发展标杆镇。此次丹灶创新构建公资系统“1+6+N”体系，有望进一步激活公有资产“一池春水”，发挥公有企业的中坚力量作用，撬动更多资源投向关键领域，实现公有资产赋能丹灶城市蝶变、产业升级、人才集聚、文旅提质。

丹灶镇七大集团集中揭牌亮相。林洛峰 摄

构建公资系统“1+6+N”体系

七大集团集中揭牌亮相

发布会对《丹灶镇公资系统改革方案》进行深入解读。丹灶按照“业务整合、分类经营、市场运作、绩效考核”的原则，着力构建公资系统“1+6+N”体系。

其中，“1”是1家控股公司，丹灶将通过财政注资、股权划转和资产划拨方式，搭建镇级公资控股集团公司，做大规模，提升竞争力。

“6”是指合并同类、重组资产、整合资源，设立六家集团公司，负责产业园区开发建设、城区开发建设、招商发展服务、文旅项目开发运营、工程建设管理、农业产业发展。

“N”是指成立N个项目公司，每个集团公司下面按需要设立项目公司，便于项目灵活开发，并负责项目建设和融资。

发布会上，丹灶镇创新成立的投资控股集团、产业开发集团、丹金新城集团、招商发展集团、文旅开发集团、工程建设集团、农业发展集团等七大集团集中揭牌亮相，按照改革发展的功能定位、主责主业，明确实施路径，部署重点任务。

丹灶将通过实施五大举措，包括：活化用人机制、优化业绩考核、规范资金管理、科学管理资产、加强制度建设，护航公资系统改革。其中，丹灶将为公有企业建立绩效考核指标体系，推动职员晋升与个人绩效挂钩，考核公司整体KPI完成情况。推动个人收入与绩效完成情况挂钩。

《丹灶镇公资系统改革方案》提出，丹灶将以项目共建、资源互补、利益分享为原则，在重要领域通过市场化的途经推进市、区、镇的多方位合资合作，实现协同高效和一体化运作；引导推动国资国企进一步向重要行业和关键领域、重点基础设施、前瞻性战略性产业、具有核心竞争力的优势企业集中。

基于以上的理念和思路，在发布会上，丹灶镇人民政府与南海区直国资3+1集团，即南海控股集团、南海产业集团、南海城建集团、南海资产经营公司签订联动合作项目，结合南海区国资资源、资金、运营经验等优势，在产业投资、城市建设、金融投资、资产运营等领域加强合作。

丹灶镇与南海区直国资3+1集团签订战略合作协议。林洛峰 摄

丹灶镇公有资产管理委员会与中国农业发展银行、中国工商银行、中国农业银行、中国银行、中国建设银行、南海农商银行、海晟金融租赁公司、绿金融资租赁公司8家金融机构签订综合授信500亿元，重点扶持丹灶镇激活存量土地资源、村级工业园改造、创新产业载体建设路径、城市品质提升、全域旅游推广、农业产业升级等项目工作。

对标全市国有企业资产规模倍增计划，丹灶提出公有资产“三年倍增、超越百亿”的改革总体目标和愿景，力争到2025年，全镇公有企业资产总额超100亿元，实现做大规模，提升竞争力。

丹灶镇与8家金融机构签约授信500亿元。林洛峰 摄

聚焦六大瓶颈推动改革

把握机遇、聚焦主业、上下联动

近年来，丹灶坚持“产业第一、制造业优先”，推动规上工业企业总产值从2020年的320.71亿元增至2022年的441.3亿元。截至目前，丹灶拥有院士项目23个、市级以上专精特新企业85家、高企存量480家、上市企业2家，形成各类产业载体超175万平方米。

去年以来，面对巨大的疫情防控和经济下行压力，丹灶依然保持全面发展的迅猛势头。在2022年，丹灶累计签约、落地项目超80个，总投资额超341亿元。

公有资产赋能丹灶奋力建设大湾区新兴产业集聚发展标杆镇。据统计，去年，丹灶全镇公有资产总额达60亿元，公有企业达78家，公有资产产业载体达32万平方米，引入招商项目47个，引入投资额27.56亿元，统租统管商业物业36.7万平方米，统租统管各类土地1.329万亩，助力丹灶新建一批道路、污水管网、停车场、公园和升级改造农贸市场。

此次丹灶大刀阔斧推动公资系统改革，始终坚持以问题为导向，着力破解工业园区开发分散、城市品质待提升、村改和“三旧”改造推进缓慢、土地利用率不高、融资渠道不够宽泛、与市区国资联动不足六大瓶颈。

“丹灶一直是孕育改革精神的热土，此次丹灶公资系统改革正是丹灶改革精神的高度体现。”南海区副区长黄智斌表示，今年是南海坚定制造业当家，实现高质量发展的关键之年，南海区委、区政府将全力支持丹灶公有企业改革，南海区国资国企要主动作为，加强与丹灶的联动，深化改革，推动人才引入与培养，激发国资国企的活力。

他希望，丹灶要抢机遇抓改革促创新，全力破解公有企业体制机制、产业结构、干部素质等方面的突出问题；要坚持市场化改革方向，推动公有企业由传统管理经营模式向现代管理经营模式转型；要创新融资模式，全面增强企业“自我造血”能力；要优化激励机制，真正实现员工能进能出、岗位能上能下、薪酬能高能低。

今年南海区两会期间，南海区区长王勇参加丹灶镇代表团分组审议，寄语要从小处入手，从大处着眼，构建政企协力的大发展机遇、工农协同的大产业集群、城乡协调的大空间载体、科产协作的大创新支撑、镇村协商的大治理体系。丹灶镇党委副书记、镇长张国欣认为，以上“五个大”与公资系统密切相关，丹灶公资系统在此前的相关工作中承担了很大的责任，今后还需要拿出更大的作为。

“丹灶镇委、镇政府高度重视此次公资系统改革。”张国欣希望，丹灶公资系统要把握机遇，主动作为，积极拥抱改革新变化；要聚焦主业，专业专注，实现在自身专业领域不断提升；要上下联动，银企协同，拓展出更大的合作与发展空间。

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■延伸

丹灶七大集团如何聚焦主业？

1、丹灶投资控股集团负责控股集团公司，理顺股权结构，优化资产质量，降低融资成本；

2、丹灶产业开发集团负责村级工业园改造，工业类公有物业“旧改”，全镇工业用地整备和开发，产业集聚区改造开发，产业保障房建设，现有工业园区管理和运营；

3、丹金新城集团负责“丹金新城”开发建设，商住类公有物业“旧改”，城区人居环境配套设施建设，城镇基础设施建设，城镇公有物业管理运营。

4、丹灶招商发展集团负责统筹全镇招商引资工作，项目洽谈，招商项目落地等服务；

5、丹灶文旅开发集团负责金沙岛国家湿地公园、仙湖、翰林湖、康园、有为水道、翰林水道等文旅景区的招商、开发、建设和运营，全镇全域旅游文化旅游项目的规划、开发、招商、运营管理；

6、丹灶工程建设集团负责水利设施、水环境整治、污水管网、市政基础设施、各类房屋建筑、文旅配套设施、交通设施等工程建设；

7、丹灶农业发展集团负责农业产业招商工作、农用地统租统管和运营、统筹良银心万亩田园综合体农业产业示范区建设、全镇水田垦造工作、鱼塘尾水整治工作。

【南方日报记者】林洛峰

【通讯员】丹宣