岁末年初，一条地铁新线的开通，牵动着佛山顺德人的心弦。12月28日到1月3日的统计数据显示，佛山3号线首通段客流量最大的三个车站均位于顺德，直观显示出这座城市对优质交通的巨大需求。

站在顺德提升湾区区位优势、再造城市格局的大视野看，佛山3号线虽极具里程碑意义（相关链接：深读｜佛山3号线首通段开通，顺德为什么如此需要它），但无疑还远远不够。作为大湾区西部的产业大区、岭南文脉代表性传承之地，顺德值得、也必须有更高水平的交通体系和格局。

回应时代呼唤，《顺德区交通发展“十四五”规划》（下称《规划》）近期正式印发实施。《规划》以建设高质量交通示范区为总目标，在助力湾区融合发展、加速广佛全域同城、推动城市提质增效、构建精准治理体系等多方面制定了详细计划。

预计到2025年，一个“湾区融合，全域同城，提质增效，精准治理”的顺德特色交通范例有望成形，支撑产业发展和国土空间布局，建成“安全、便捷、高效、绿色、经济”的现代化综合交通运输体系，与广佛共同打造粤港澳大湾区枢纽城市。

深度梳理解读《规划》可以看到，无论是通过深度嵌入湾区拉高发展“上限”，还是以优化区内路网提升城市“下限”，或是用更好的治理、公共服务做厚市民幸福感——未来三年，都将是顺德交通体系和格局蝶变的三年。

（1）融通“外网”拉高发展“上限”：研究开通顺德至香港机场水上航线，规划衔接珠江口10条过江通道

城市从来不存在于真空中。很大程度上，是与其他地方的交通联系，定义了一座城市，奠定了其格局。

那么顺德处在什么样的区位？是怎样在与外部连接的过程中确立自身地位的？

顺德位于粤港澳大湾区地理几何中心，与南沙相距约24千米，与前海、横琴新区距离均在80千米以内。在路网上，顺德与中山、南沙、番禺、广州中心城区和江门联系也较为紧密，和深圳、珠海等湾区城市联系较少。《规划》指出其中不足：与湾区核心城市缺乏直连直通交通体系，难以助力顺德湾区竞合发展。尤其是与广佛核心区缺乏多层次同城交通系统，无法支撑广佛副中心的打造。

为此，顺德将全力推进铁路城际、高速公路、港口、综合枢纽等重要基础设施建设，完善与周边航空枢纽联系通道，促进与湾区城市的深度融合与协同发展。

顺德没有海港、空港，就要靠交通联系湾区其他的海空港。目前，顺德与各机场间交通联系较为薄弱。特别是在空港方面，《规划》提出，“十四五”期间需加快推进轨道建设，丰富顺德与机场间联系通道，包括建成广佛环城际连接广州白云机场；推动肇顺南提升为兼顾高铁干线功能的城际轨道，并对接深茂铁路衔接深圳宝安机场和珠三角枢纽（广州新）机场；研究开通顺德客运港至香港机场的水上航线。此外在海港方面，顺德将融入湾区组合港体系，打造临港经济区，建设西江黄金水道等。

相对于海空港的“0”，顺德的铁路、城际轨道（轻轨）、城市轨道（地铁）建设有一定基础。《规划》提出，顺德要融入国家铁路网络，直连直通湾区核心，并深化轨网布局，助力广佛深度融合。“十四五”期间，顺德将推进建设的地铁包括5条广州线路，将推进的铁路、城际轨道包括肇顺南、南沙港铁路、广佛环城际、广佛江珠城际、佛山经广州至东莞城际等。（相关链接：顺德研究引入广州5条地铁详细方案，2025年全区轨道站覆盖率将达20%）

顺德对接珠江口10条跨江通道示意图。

在公路交通方面，顺德将打造“四横六纵”，东联深莞、西接江肇、南通中珠、北融广佛的高速路网体系。其中的重点，是加强与规划中的珠江口10条过江通道衔接，实现与湾区东岸快速直达联系。目前，顺德可通过广明高速衔接黄埔大桥，广珠西线、佛江高速等转换至广州绕城高速后衔接南沙大桥、虎门大桥。未来，顺德高速公路将与另外7条跨江通道实现对接，包括已建成的港珠澳大桥，在建的深中通道，规划中的莲花山通道、海鸥通道、狮子洋通道、穗深通道、伶仃洋通道。

此外，顺德将加快推进7条重要对外连接道路建设，开展6条道路前期研究。推进建设的7条道路，包括与广州对接2条，分别为金古线—石都南路、陈村横五路—汉溪大道；与中山对接道路3条，为中山东部外环高速北延顺德段、伦桂路南延线—东阜路、新均榄路二期—祥龙路；与禅城对接道路1条，为文华南路隧道—文华南路；与南海区对接1条，为伦桂路北延线—五斗大桥。

针对各方诉求不一致导致的跨区域设施推进缓慢问题，顺德计划推动成立跨区域项目专项资金，将一定比例的财政收入归入专项资金，专项用于跨区域项目的建设及运营管理。

预计到“十四五”期末，顺德到粤港澳大湾区主要城市的时间将从现在的1到1.5小时压缩到1小时。

（2）打通“内网”提升城市“下限”：南北两大都会中心快速联系，货运交通逐步疏导至城市外围

如果说对外的交通联系奠定了一个城市的格局、拉高了“上限”，那么内部的交通网络则是城市内在质量的重要组成部分、提升了“下限”。

当前，顺德路网、公交等交通基础设施薄弱，难以支撑顺德产业升级和空间优化。顺德中心城区与各镇（街道）的联系主要依托道路网联系，平均时间45分钟。城市出行总量预计将由829万人次增长至945万人次。部分工业园和产业集聚区缺少高等级道路与高速公路出入口衔接。《规划》提出适度超前布局，充分发挥交通基础设施对城市空间拓展、土地利用优化以及产业布局调整的引导和支撑作用。

根据《规划》，顺德将以三龙湾、粤港澳协同发展合作区、临港经济区等重点平台和片区建设为契机，完善全区路网结构、优化公交布局，支撑“双中心、多组团”的空间结构，实现南部都会中心与北部都会中心的快速联系与协同发展。

其中在路网建设方面，顺德将加快推进骨干道路建设与研究，完善“六横五纵”快速路及“八横八纵”一级主干路网络。

顺德区“六横五纵”快速路网络规划。

其中，“六横”分别为三龙湾大道（魁奇路）、佛陈路、三乐路、龙洲路、南国西路—顺番公路、龙高路—高富路—红旗路；“五纵”分别为禅西大道、佛山大道—乐龙路、华阳南路—百安路、伦桂路、碧桂路。“八横”为裕和路-横五路、乐西路-荷岳路-林上路、环镇南路-世纪大道-工业大道、北华路-政和路-勒良路、南国西路、德胜路、容奇大道西延-桂洲大道、百安南路；“八纵”为佛山大道、文华南路、杏均路、港口路-龙海路、G105、白陈路-新基北路、环市路-容桂大道、外环路。

在这个过程中，顺德将加快推进伦桂路北延线（滨江西路—五斗大桥）和伦桂路南延线快速化改造工程，配合开展碧桂路北延（西海大桥—魁奇路）前期工作，形成南部都会中心与北部都会中心的快速联系通道。

顺德还将新建和研究主次干路（跨江通道、断头路等），提高路网密度。“十四五”期间，加快顺德大桥建设，开展大良—容桂过江通道、龙江大桥拆除重建（含道路配套）工程研究及建设，启动七滘大桥、德胜大桥提升改造前期工作。断头路方面，优先打通龙江西路、东风路—勒北路、光明路北延线、裕和路西延等断头路。同时，开展2条新通道研究。一是花卉大道—美的大道；二是陈村镇滨河路—工业大道。此外，开展容桂向东与广州的衔接通道研究。

顺德区“八横八纵”一级主干路网络规划。

一个具体片区的路网，作为“毛细血管”也非常重要。顺德将重点研究临港经济区（顺德新港片区）、粤港澳协同发展合作区、重点产业集聚区的路网。其中，临港经济区（顺德新港片区）优先建设疏港纵路、齐杏路、高富路百安路互通立交工程，推进齐杏路与高富路节点改造；粤港澳协同发展合作区增加骨干道路的平行道路规划，如泰安路方向规划保安路北延等，分离过境交通与城市交通。

作为制造业大区，顺德还要针对性开展货运交通政策调整研究与货运通道总体规划。

根据《规划》，顺德拟逐步将货运交通疏导至城市外围，要构建三级货运通道，减少对中心城区的影响。其中，一级货运通道为“四横六纵”，由高速公路组成；二级货运通道为“四横五纵”，包括三乐路、龙洲路、乐龙路、伦桂路、碧桂路、G105（北段）等；三级货运通道承担产业园区间、产业园与货运枢纽间的联系，并为一、二级通道提供集散功能，由部分主干路组成。

（3）以人为本做厚市民幸福感：打造“三主两辅”综合客运枢纽体系，新建住宅停车场须按比例安装充电设施

对于大部分普通市民而言，比宏观的交通体系格局更关心的，是微观交通的治理、公共交通的完善。此次《规划》的原则之一即是，从市民的出行需求和特点考虑，提升交通系统的整体服务水平，提供个性化、多样化、品质化的出行服务，建设人民满意交通体系。

当前，顺德交通结构、品质、安全等仍存差距，难以满足市民多元品质出行需求。《规划》指出了四大问题，一是出行便捷性低，跨镇（街道）的中长距离出行时间普遍超过30分钟。二是交通结构不合理，主要依托小汽车和电动自行车。三是出行品质低，老旧城区内慢行空间被侵蚀、慢行环境差，自行车道不连续，停车供应不足，违停现象突出。四是出行安全性不足，顺德道路交通事故死亡率为1.26人/万车，远高于深圳0.77人/万车。

为此，《规划》提出，整合公路客运枢纽，包括开展公路客运枢纽布局优化专项研究，研究优化调整大良、容桂客运站功能定位，突出公交枢纽功能，同时将闲置的客运站场地调整为“招呼站”并兼顾公交场站功能。

未来，顺德将通过枢纽整合，形成“三主两辅”的综合客运枢纽体系。“三主”为顺德学院站、龙江站、顺德北站（东平站），“两辅”为顺德站和顺德客运港，锚固双都会中心。开展枢纽（含顺德学院站、龙江站和均安站等）周边集疏运体系、站城一体及TOD规划。

与此同时，顺德将调整公交线网布局，促进多网融合。预期到2025年，顺德公共交通机动化分担率从9.2%提升到20%。首先是新增跨市跨区公交快线，增加到广州南站、顺德站等枢纽及禅城、南海的大站快车，提供快速、直达的服务。其次是进一步提升各镇（街道）公交联系效率，研究构建“六横三纵”跨镇骨干公交线网，实现镇（街道）间直达或一次换乘。与此同时，顺德计划新增至少7公顷公交场站。

在公交专用道建设方面，顺德将加快推进。考虑成网效果、可实施性等因素，顺德计划选取南国东路、环市东路、近良路、祥和路、德胜西路等路段纳入公交专用道网络；选择宝林路与桂州大道为近期示范通道。《规划》建议将顺德公交专用道打造为Ⅱ级公交专用道网络，即公交+校车+多乘员车道+特种车辆+大巴优先使用公交专用道。此外，在主要景点设置节假日公交专用道。

顺德也将完善慢行系统，提升出行品质。其中，要推动全区打造约290千米的碧道系统，构建顺德旅游休憩带，落实三龙湾碧道潭洲水道段“一脉四湾”。同时，在全区重点区域内新建、提升自行车及电动自行车专用道400千米，其中新建245千米，提升155千米。新建和改扩建城市道路原则上均要求设置非机动车道。

在慢行廊道改造及慢行片区提升方面，但是将对6条慢行廊道改造提升，分别为容奇大道-外环路、德胜路、龙盘北路-乔岸路、观绿路、裕和路、岭南大道。同时，顺德将研究在顺德水道沿线的乐从-龙江和北滘-伦教打造慢行示范区。

针对停车难问题，《规划》提出优化停车政策，增加停车泊位供给总量。其中，将在实施差别化收费价格调控、研究建立停车缴费信用管理机制的同时，试点“快停快走”限时停车，探索老旧小区周边道路新增限时停放泊位、短时限时停车位，解决老旧小区乱停现象。

此外，针对新能源汽车的需求，顺德将试点加油站与充换电站合二为一的新布局模式，在相关道路预留预控建设充电站的空间，推进停车场与充电设施一体化。新建住宅停车场、汽车库，应按车位10%-20%建设安装充电设施或预留用电至停车场内的末端配电箱，新建公共停车场及新增的路内收费停车位应按照不低于30%的比例建设快速充电桩。

【南方日报记者】熊程