击鼓催征勇争先，奋楫扬帆启新程。2022年即将结束，回望挑战与机遇同在的这一年，高州交出亮眼成绩单——工业发展提速提质，引进超千万元工业项目61个；5条乡村振兴示范带建设如火如荼，省级香蕉、丝苗米现代化产业园双双落户；一批城市主干道升级改造，一批“断头路”被打通，申报国家历史文化名城，国家卫生市、省文明城市创建步履坚定。同时，教育、医疗等方面取得长足进展，群众获得感和幸福感不断提升。

实体经济家底更殷实，乡村振兴成色更富足，民生答卷更厚重。回望来路，在极不平凡的2022年，高州党员干部群众用团结奋斗的智慧和汗水浇灌出高质量发展的理想之花。

国家乡村振兴示范县创建单位、广东文化强省建设示范县、省党建引领乡村治理试点县、省全域旅游示范区……一大批国家级、省级荣誉收入囊中。

展望前途，笃行不怠。“当好茂名产业强市、乡村振兴排头兵，建设全国乡村振兴示范县。”这是茂名市委十二届四次全会对高州的最新定位。

这是重托也是期许。这让高州发展信心更足，航标更清晰。

逐梦前行，足音铿锵。面对新定位，高州如何抓住“变”与“不变”，主动融入发展大局，靶向发力，推进高质量发展？

第86期《南方日报·高州视窗》头版报道。

▎主动融

融入茂名中心城区一体化发展

12月26日，茂名市委十二届四次全会召开。会议聚焦高质量发展这个首要任务，对茂名现代化建设作出一系列新部署。这次全会上，茂名市委进一步明确“两轴—两个圈层”城市布局，推动城市沿小东江拓展延伸转向拥袂花江紧凑布局，由靠着支流发展转向顺着干流建设，茂名城市建设从“小东江时代”进入“袂花江时代”。

“两轴”贯通南北、链接东西，“两个圈层”以高铁新城为枢纽，依靠枢纽聚要素、强功能，提高首位度，增强辐射带动力。

第一圈层东至海丝大道、南至南海岛、西至书房岭森林社区、北至露天矿，重在促进北中南三大组团融合发展；第二圈层辐射周边30公里范围，东至滨海新区、西至化州城区、北至高州城区，重在实现城市更大范围一体化发展。

高州主城区建成区面积从32平方公里扩展到37平方公里。李达 摄

茂名将力争通过15年左右时间，着力将第一圈层打造成城市主引擎，第二圈层打造成城市新引擎。

谋定而后动。随着发展战略的适时调整，茂名对高州发展也有了全新定位。

善弈者谋势。从空间布局、战略意义来看，高州作为茂名市域副中心，在茂名“两轴—两个圈层”城市布局中有着重要意义。主动融入发展大局，高州重任在肩、责无旁贷。

如何融？

——加快城市新区扩容，突出“融”的自觉。近些年，高州坚持抓扩容促提质，城东、城南、宝光等片区建设成效明显。要更加积极主动融入大局，乘势而上，高州就要以更加开放的态度，主动对接茂名“两轴—两个圈层”，谋划城市新区建设。坚持“规划先行、道路先导、功能先配”，将道路、学校、公园等配套设施建在前，将框架全面拉开。比如，对于已布局2026年省运会分会场、市中医院南院区等重要设施的城南新区，只有加快“南联”步伐，才能激发发展潜能，一步步融入发展圈层，融入茂名中心城区一体化发展。同时，加快宝光通川大道以北片区开发建设，推动城市“北延”。以南、北两个方向的城市拓展，触达茂名发展大局。

城东新区发展日新月异。苏奕阳 摄

——坚持交通先导，突出“接”的支撑。交通是“先行官”，是打破发展空间壁垒的大动脉。当前，阳信高速高州段建设如火如荼，“三纵四横”高速公路网加快形成。同时，聚焦融入茂名都市圈，配合茂名推进茂名大道快速化改造，潘州大道北、红旗北路北延线高州段征地工作启动，主城区新外环加快形成。城区道路“毛细血管”、县域路网不断优化畅通。高州只有加快交通设施建设，完善外达内畅交通体系，才能有“接”得住“两轴—两个圈层”辐射带动的底气和能力。

——坚持完善功能，优化“引”的机遇。综观茂名发展大局，从小东江到袂花江、从支流到干流，变的是城市空间、格局，不变的是文脉、初心。高州要突出历史文化底蕴，用足“绣花”功夫，坚持“微改造”的原则，最大限度还原和保存历史风貌。加快鉴江两岸城区段综合改造，打造具有历史文脉特色的“一河两岸”城市精品空间。同时，推进国家卫生市、省文明城市创建，以创建促治理、促提升，加快建设高品质的商贸综合体和商圈，打造特色街区，发展壮大城市经济。一枚枚棋子落盘，城市功能不断完善，用良好的制度和服务、以独具一格的城市魅力留住人、留住项目、留住投资。

2022年，高州全面落实河长制工作，实现河湖管护员全覆盖。生态环境持续向好。李日宇 摄

▎埋头干

直面挑战补齐短板

去年末，茂名市第十二次党代会对高州提出要求：“要力争进入全国百强县，率先推进农业农村现代化。”一年后，茂名市委十二届四次全会对茂名市第十二次党代会部署进一步深化，对高州的定位与要求也更清晰具体，为高州立起新征程高质量发展的风向标。

2022年是极不平凡的一年。高州上下一心，苦干善干，交出了让人民满意的答卷。

2022年，高州市人民医院、高州市市中医院高分通过“三甲”复评，新妇幼保健院、全民健身中心正式投入使用。图为高州市妇幼保健院新貌。卢基正 摄

发展战略已调整，又是一轮新布局。高州迎来机遇与挑战并存的新征程。

面对新发展形势，高州应该怎么干？

要抓住发展之机，就要有直面挑战、激流勇进的勇气和魄力。

县域是城市发展的底盘，夯实经济发展基础一直让高州底气充足，这也是高州多年来进入多个全国百强县榜单的原因。如今，高州对自己显然有了更高的目标要求。

“当好茂名产业强市、乡村振兴排头兵，建设全国乡村振兴示范县。”这不是一句简单的口号，而是沉甸甸的行动纲领。

工业这块短板曾经是制约高州实体经济发展的“难点”，而如今“难点”已经悄然转化为“新引擎”。

工业园区建设步伐不断加快。

今年，高州认真落实中央、省和茂名稳住经济一揽子政策措施，抓项目、稳投资，扎实有效组织开展150天大会战，多措并举稳住整个经济大盘。今年，高州工业发展可以以“提速提质”四个字总结。投入3.6亿元，重点推进园区基础设施和标准厂房建设；引进超千万元工业项目61个、协议投资101.5亿元；广药王老吉、元天水产、鸿顺米业等陆续投产；禽畜屠宰冷链加工产业基地、农产品加工冷链物流产业园等一批项目即将建成；10家企业成功申报国家高新技术企业。今年高州预计，全年新增规上企业15家，年主营业务超亿元的工业企业增至28家。

机遇不是空等而来，补齐工业短板，势在必行。

高州明确，金山工业园重点发展金属制品和新能源，城东工业园区重点发展医药健康和农产品加工，蒲康工业园重点发展皮革制品，石鼓园区重点发展轻工纺织和水产品加工，长坡园区重点发展轻工纺织，分界园区重点发展农产品加工。“一园多区”带来的是产业集群效应。

高州要把工业发展牢牢抓在手上，就要培育和壮大占规上工业产值近七成的农产品加工、医药健康、金属制造、轻工纺织等主导产业。

2022年，预计全年新增规上企业15家，年主营业务超亿元的工业企业增至28家。图为广药王老吉广东荔枝（茂名）产业园。冯章 摄

龙头项目、大项目对于带动下游企业快速发展，加快形成产业集群有着重要作用；而符合招商政策和环保要求的小项目也是延链补链强链的关键所在，高州要以“大小通吃”的积极态度不断加大招商力度。

坚持建好产业园、坚持推进制造业当家，深入落实企业服务官制度，让企业和投资“能来、想来、敢来”……一系列的“硬核”措施是高州补齐工业短板的决心体现。

茂名对于高州的期许，还有建设全国乡村振兴示范县。作为全省乡村振兴排头兵的高州，更是成竹在胸。

这两年来，高州获得首批创建农业现代化示范区、率先基本实现农业农村现代化试点县等国家级称号24个、省级称号11个。第一届、第二届广东乡村振兴大擂台，高州参赛单位根子镇元坝村、分界镇总分均居全省第一。高州成为全省粮食生产第一县、全国荔枝生产第一县、全国龙眼生产第一县，农林牧渔业总产值多年稳居全省各县第一……这是高州建设全国乡村振兴示范县的底气。

继连续两年代表茂名出征省乡村振兴擂台赛蝉联总分第一后，2022年，高州整县参加省第三届乡村振兴擂台赛，目前已晋级九强。图为杏花村。伍惠麟 摄

高州将围绕省“百县千镇万村高质量发展工程”要求，紧盯2025年、2027年、2035年三个时间节点，细化制定各阶段行动方案，久久为功，推动城乡融合，促进县域振兴。

按照“以点为基、串点成线、连线成片、聚片成面”的思路，坚持不懈打造“县一片、镇一村、村一组”，带动全域全面乡村振兴；深化镇街体制改革，把乡镇打造成为乡村治理中心、农村服务中心、乡村经济中心；2023年重点把长坡、曹江、石鼓等镇打造成美丽圩镇示范镇；发展“一县一园、一镇一业、一村一品”，集群集聚做强深加工、延伸产业链、提高附加值，带领农民增收致富；用好“一四五”工作法推进乡村建设，坚持生态优先、绿色发展，保留乡村风貌，留住乡愁记忆……

古郡展新姿，大道启新程。高州将紧紧铆住新定位、新目标，扎扎实实走好每一步，向着更高目标昂首迈进。

千年古郡焕发新活力。王媛 摄

▎声音

王土瑞：

努力在全省县域发展中争先进位、脱颖而出

“省委全会强调，要突出县域振兴。茂名市委全会也对县域振兴作出专门部署，要求高州当好茂名产业强市、乡村振兴排头兵，建设全国乡村振兴示范县。这是省委对县域发展的部署和茂名市委对高州的要求，也是学习贯彻党的二十大精神，高州在新征程上推进高质量发展的必然要求。”茂名市委常委、政法委书记、高州市委书记王土瑞在接受南方日报采访时表示，高州将按照省委、茂名市委的部署和要求，努力在全省县域发展中争先进位、脱颖而出。

南方日报：茂名市委十二届四次全会锚定高州发展新定位。高州如何立足资源优势，按照新定位乘势而上打开高质量发展新局面？

王土瑞：茂名市委十二届四次全会报告中指出，高州文化积淀深，发展基础好，关键要补上工业短板，当好茂名产业强市、乡村振兴排头兵，建设全国乡村振兴示范县。

当前，高州在实体经济、乡村振兴、城市效能等各个方面都取得长足进展。这是高州立足新定位，逐梦新目标的底气所在。

首先，主动对接茂名“两轴—两个圈层”谋划城市新区建设。坚持“规划先行、道路先导、功能先配”，将道路、学校、公园等配套设施建在前，高州力争用3年左右的时间，将框架全面拉开，加快“南联”“北延”步伐，融入茂名中心城区一体化发展。

同时，我们聚焦八个方面，齐头并进，多措并举，打开高州高质量发展新局面。

一是发展壮大工业产业，不断夯实实体经济根基；二是推动城乡融合发展，着力提升县域整体实力；三是加快城市扩容提质，匠心打造精明紧凑城市；四是加快交通设施建设，完善外达内畅交通体系；五是推进绿美高州建设，实现人与自然和谐共生；六是坚定文化自信自强，推进“两个文明”相协调；七是坚持以人民为中心，不断提升民生福祉水平；八是统筹好发展和安全，全方位守住安全底线。

南方日报：突出制造业当家，高州将如何补上工业短板？

王土瑞：近年来，为补齐工业短板，高州千方百计抓项目促投资，在产业发展方面，可以用“提质增效”四个字来总结。

我们要当好茂名产业强市排头兵，必须把工业发展牢牢抓在手上，培育和壮大农产品加工、医药健康、突出规划先行。

第一，建好工业园区。高州目前“一园多区”集群效应日益明显，但仍要进一步明晰各工业园区的各自产业定位，把新项目放到最合适的“篮子”里去，加大集群效应。

按照茂名提出的，强化金山工业园、茂南汽车产业园协同联动，精心谋划石鼓产业拓展区，一体推进产业融合发展的要求，我们要高标准规划建设金山工业园，推动金山工业园南联茂南汽车产业园、西接石鼓工业园。同时，突出要素保障。加快金山工业园扩容，攻坚整治“五未”土地，推动低效用地有序退出，为园区发展提供充足空间金属制造、轻工纺织等主导产业。

第二，坚持制造业当家。一方面，集中力量引进、培育一批有实力的龙头企业、链主企业，带动下游企业快速发展，形成产业集群。另一方面，加快重点项目建设，引导规下限下企业提档升级，不断做大制造业“盘子”。

第三，持续优化营商环境。深入落实企业服务官制度，做到有事必应、无事不扰、服务前移、贴心周到，当好服务企业发展的“店小二”。完善重点企业全过程代办服务机制，让到高州来的每一个投资项目审批更快、更便捷，让企业“能来、想来、敢来”，项目“落地快、稳得住、发展好”。

第四，强化招商引资。实施招商引资“一把手工程”。按照“产业招商一张图、招商项目一个库、招商手册一本通”的要求，强化以链招商、以商招商、以会招商、以园招商。实行重大项目“一名市领导牵头、一个主办单位、一个工作专班”，推动项目落地建设，切实提升招商引资实效。

南方日报：近年来高州全面推进乡村振兴取得长足发展，新征程上如何建设全国乡村振兴示范县？

王土瑞：今年，高州入选国家乡村振兴示范县创建单位，这是高州全面推进乡村振兴，农业农村工作实现质的飞跃的重要机遇。

今年，茂名市委全会也对县域振兴作出专门部署，要求高州当好茂名产业强市、乡村振兴排头兵，建设全国乡村振兴示范县。

高州也将把建设全国乡村振兴示范县与推动城乡区域协调发展有机结合，统筹推进。

第一，强化集镇联城带村功能。要把乡镇打造成为乡村治理中心、农村服务中心、乡村经济中心。完善镇村商贸流通体系，助推农产品上行和活跃农村消费。2023年，我们重点将放在长坡、曹江、石鼓等镇，打造一批美丽圩镇示范镇，以带动全域乡村振兴。

第二，加大力度建设宜居宜业和美乡村。还是要突出规划，用好“一四五”工作法推进乡村振兴。风貌方面，坚持“一户一宅、建新拆旧、带图审批、现场办公、管好工匠、管住材料”规范农房建设管理，促进乡村风貌提升；产业方面，坚持重大平台和微动力源培育“双轮驱动”，推进乡村产业发展，将农业优势转化为经济优势。发展“一县一园、一镇一业、一村一品”，集群集聚做强深加工、延伸产业链、提高附加值，让农民有活干、有钱赚，生活有奔头。在这过程中，不能忽视的是，群众的力量，因此我们将深入开展“1+4”组合行动，充分调动群众参与积极性，形成推进乡村振兴的强大合力。

第三，抓好示范带动。坚持“以点为基、串点成线、连线成片、聚片成面”的思路不变，坚持不懈打造“县一片、镇一村、村一组”，带动全域全面乡村振兴。西部、北部、中部都动起来，高标准建设西部现代农业示范带，将其打造成为粤西“鱼米之乡”；加快建设北部环库生态示范带，力争在阳信高速通车前建成一批生态旅游观光点；整合中部近郊农旅示范带、东部高凉文化示范带，结合高凉墟项目建设，打造城乡融合、以城带乡的高水平的“鉴江印象”示范带。

【撰文】邱茜

【通讯员】吴志云