当前，城市从增量扩张向存量提质转变，实施城市更新已是适应城市发展新形势、推动城市高质量发展的必然要求。去年9月，遂溪立足“加快与湛江市区同城化发展，打造湛江市域副中心城市”的全新定位，顺势提出实施“1+3+6”行动计划，正是在积极探索出一套有责任、有情怀、有温度的城建工作好做法，有效解决城镇化过程中的痛点堵点问题，走出一条具有遂溪特色的内涵集约式高质量发展的新路。

其中，“1”是将遂溪主城区品位拓升；“3”是谋划滨海新区、滨河新区和北部湾旅游新区三个功能区；“6”是按照市委、市政府“大园区”工作部署，在遂溪原有5个工业园区的基础上，再规划1个北潭港工业园区；两个“+”，分别是“大交通”和“大数据”，将“1”“3”“6”从物理联通和虚拟联通上串联起来，真正推动遂溪与湛江市区实现规划协同、交通协同和城市协同“三协同”发展，让城市建设真正回归到“城市让生活更美好”的初心。

城建工作要以人为本。新时代的城市更新，绝非简单的修修补补，而是需要直面国家发展的新方位、城市发展的新阶段和市民生活的新需求，实现城市功能的升级。这种升级，是超越以往土地开发的拆建模式，将城市更新建立在以人民为中心的发展理念上。“1+3+6”行动计划，正是切合这种新发展理念，涵盖城市便捷交通、消费、休闲、文体等日常生活的功能提升，并以此为基础，做好与湛江市区同城化发展“四个对接”工作，打造“半小时经济生活圈”。目前，滨河新区以建设“依水而生、拥河而立”的宜居宜业、宜商宜贸、宜学宜游、宜养宜疗的现代化、国际化城市为目标，蹄疾步稳完善城市功能配套，城市开发建设初具雏形，吸引文化、商业、企业等要素和实体加快向城市集聚。另外，城建工作与民生实事息息相关，做好城建工作就是为民办实事。鉴于遂溪主城区内道路老旧、遇极端天气易积水，给市民出行带来不便等问题，遂溪今年将主城区内主要路段的道路升级及“白改黑”工程纳入“十件民生实事”，投入超5亿元推动7个城区老旧小区改造项目全面开工建设。同时，重拳整治县城“脏乱差”现象，以醒狮文化为核心实行城市美化工程，努力让城市有灵魂、人民有向往、生活有质感。此外，以城市安全为核心的城市韧性的系统强化，在应对重大突发公共卫生、安全生产、自然灾害等风险，包含了大量传统与非传统安全因素，需要在更新中通过韧性建设来予以实现，目前遂溪正在加快筹建智慧城市实体指挥中心，通过“一网统管”管理提升城市治理效能，致力于通过“补短板”“强弱项”与“长优势”结合，让城市更新给市民带来更多的获得感、幸福感和安全感。

城建工作要长远谋划。城市更新不可能一蹴而就，需要处理好城市更新的近期目标与远期规划之间的关系。近期而言，是要落实好上级关于城建工作的政策措施和有关要求，制定符合遂溪的标准体系、运行机制和方式方法，抓好今年城建项目建设及明年城建项目的谋划，总结谋项目、抓项目的好经验、好做法，也要及时总结工作存在的短板弱项，以务实的工作作风把明年城建相关项目谋好、专项债券申报工作落实到位。长期来看，则需要构筑较为完备的城市更新体制机制，打造协同治理框架，开创宜居、宜业、宜创、宜游的城市发展“遂溪样板”。按照“1+3+6”行动计划，遂溪工作专班已就主城区提质及滨河新区建设谋划了50多个项目。下来，工作重点是要杜绝在建设过程中可能出现的项目内容空泛性、居民参与低效性、建设效果短期性，加强生态空间、文化空间与城市生活的有机融合，体现出城建规划的前瞻性、科学性和持续性。

城建工作要产城融合。在城市更新过程中，规划升级特色产业园区、街区或小镇等，需要充分考虑产城融合。产城融合是创造物质财富、形成充足人口集聚的基础，要密切关注设施共享、空间联动、功能融合与职住平衡，杜绝将城市更新简单理解为房地产开发，既注重原有基础的传承和创新，更注重集约和集群的发展，切实以城市更新促创意、促创造、促创新，为城市繁荣发展做好“打底”工作。在主城区提质和滨河新区建设上，要继续围绕环境、交通等方面的提升，重点推进贸易互通、金融投资、人文交流、产业转移及体制机制等领域开放发展，利用好地处湛江辐射发展主轴，快速对接湛江市区中心优势，汇聚交通、土地、生态、人文优质资源，紧密结合生态康养旅游基础，擦亮“国际长寿养生基地”金字招牌；要解放思想、对标先进，充分借鉴国内优秀滨水商业区建设案例，谋划推动滨河新区的滨水商业街，提升片区活力与氛围，建形象、塑环境、树品牌、立标杆，构建完善的配套服务设施和旅游设施，充分引入相匹配产业，推动产业升级，以此带动新城区建成宜居宜业、宜商宜贸、宜学宜游、宜养宜疗的现代化城市。在美丽圩镇建设上，遂溪近年围绕各镇（街）特色产业，全力抓好城月、北坡、杨柑等中心镇建设。发挥中心镇辐射集聚功能，实现中心镇、镇中村、镇郊村改造提质，扎实提升全县城镇化水平，是遂溪下阶段的任务目标。要以建设美丽圩镇为抓手、以小城镇特色为导向，加快推动实现差异化、集约化发展；提升镇域消费能力、承载能力，打造产城融合、均衡发展、各具特色的宜居宜业宜游城市副中心。在北部湾旅游新区建设上，是遂溪充分利用多样性海洋生态系统和自然滨海景观优势，以江洪、乐民、草潭等沿海镇为重点，依托区域内自然环境资源，形成各具特色的主题发展模式。下来，要以海洋文化为主题、以生态环保为理念，将主题商业与滨海旅游、休闲娱乐、文化创意融为一体，整合零售、餐饮、娱乐、办公、民宿、酒店、湿地公园等多元业态，推动滨海旅游资源整合开发，着力建设北部湾旅游新区，打造全域旅游重要发展极。

城建工作要绿色生态。城市是一个复杂的生命有机体，有其发展的承载力和规律性，可持续的城市更新，在于构筑人与自然和谐共处的天人关系，以及人与社会、人与城市彼此接纳的社会关系。为此，城市更新需要充分体现经济内涵、空间内涵、文化内涵、社会内涵、生态内涵的整合，把多元复合性的目标融入阶段性的实际建设行动。遂溪主城区提质和滨河新区建设，遂溪河流域是重要的景观，目标任务既要经济发展，又要蓝天碧水，绝不能走“先发展后治理”的老路，对遂溪河流域进行生态修复，切实采取有效措施，建立长效管理机制，综合治理河道，从根本上消除河流污染源，确保水环境安全，营造亮丽的水生态环境，还河道两岸的自然生态之美。目前，遂溪正在实施的城区雨污分流治理工程，不仅有效疏通城市的“毛细血管”，还有效保障遂溪河流环境，不断改善城市生态环境。同时，要加快万里碧道建设，对区域内的河道沿线进行系统的生态修复，真正还绿水青山于城市、于人民，并通过沿岸景观环境、游憩系统建设，带动滨水经济带发展，使绿水青山产生出巨大的生态、经济和社会效益，成为遂溪发展与人民安居的“金山银山”。

城建工作要做好传承。城市更新要充分考虑城市文化的发展，聚焦城市文化思维、城市文化载体、城市文化产品、城市文化服务力等方面，注重塑造城市记忆、提升城市形象、凝聚城市气质。既需要关注对城市景观和城市风貌的保护利用，更为重要的是在活化保护中实现发展，传续城市文脉、赓续优秀文化传统，要规避出现千城一面、千城一样等现象，注重城市的个性发展，基于城市历史传统、所处区位、资源禀赋、既有基础以及发展所需等形成的特色化发展，推动形成包容性的、发展性的现代城市文化。就遂溪而言，要做到尊重城市肌理，完善旧城提质的体制机制，依托好“岭南第一孔庙”孔子文化城，打造古今交融的县域城市新版图。并以此为基础，加强与滨河新区等新城扩容联动建设，尽早形成“孔、古、水、景、路、城、人”于一体的历史绿色生态新城市格局。在滨海新区建设方面，要结合遂溪红色文化、醒狮文化、民俗文化等开展研学旅游，将文化融入生活，让文化重新鲜活；加强内部整合，串联城、镇、园、海、村等旅游资源，强化文体旅游与滨海旅游互动；依托国家级非物质文化遗产，打造好“醒狮小镇”及辐射粤西非物质文化遗产的大观园。

城建工作要融合数据。数字化就是便利化，要充分利用大数据、互联网、物联网等信息化技术，将数字治理、数据治理迭代升级为智能治理、智慧治理，打造智慧城市、智慧社会。一方面，高度重视新技术的导入与新场景的打造，以新平台促进新发展、重构新服务，遂溪要依托好全省一体化数字政府基础，围绕经济调节、市场监管、社会管理、公共服务和生态环境保护五大县域城市治理职能，积极优化管理体系和管理流程，构建横向到边、纵向到底、全程闭环的新型智慧城市治理模式，实现县域范围“一网感知态势、一网纵观全局、一网决策指挥、一网协同共治”。同时，应适度超前布局基于数字化、智慧化的新型基础设施建设，推进市政公用设施、公共服务设施、环境基础设施智能化升级和物联网应用，改造交通、水电气热等终端系统，建设智能停车设施、智能电杆等，为5G的综合应用提供支撑，推动智慧城市与智能网联汽车协同发展，加大智慧楼宇、智慧社区、智慧街区、智慧商圈建设。另一方面，结合县政务服务大厅，实现线上线下、管理服务的深度整合，继续推进线下“只进一扇门”、线上“一网通办”“一窗受理、集成服务”等措施，大力优化服务。积极探索符合遂溪实际的建设、土地、规划、财政、审批等政策集成创新，同时引导金融资本、社会力量参与城市更新，构建城市更新治理的共同体和智慧化的协同治理体系、长效治理机制，统筹好安全与发展，以促进城市更新行动成为共建共治共享美好家园的生动实践。

遂溪目前正处于发展的上升通道，站在加快建设湛江市域副中心城市的历史新起点上，要紧紧围绕“1+3+6”行动计划，结合城镇化发展阶段、人口产业集聚特点和财力情况，因地制宜实施城市更新行动，协调好城市扩容提质、综合整治、保护保育之间的关系，以及提升城市经济活力、改善人居环境与增进公共利益之间的关系，以城市更新为抓手推动遂溪城建工作开创新局面、助力城市高质量发展。

【撰文】刘剑