编者按：

佛山市委十三届五次全会提出：肩负起新时代新征程的历史使命，佛山要积极探索中国式现代化的佛山路径，做新时代改革开放的示范，抢抓制造业当家重大机遇，创建城乡区域协调发展示范市，建设半城山水满城绿的绿美佛山，擦亮岭南文化大市品牌名片，以佛山一域之光为全省大局添彩。

新的历史使命和重大叠加机遇期中，三水如何激发要素活力进行格局重构；如何谋划将优势转化为胜势；如何响应高质量跨越式发展的时代命题？从12月20日起，南方⁺三水频道从多个维度推出《重构·跨越——三水践行高质量发展行动报告》，敬请垂注！

三水战略

城市人口的变化规律，是认识城市、顺应城市发展的基础。数据显示，三水近三次人口普查增量保持在10万以上，2000年、2010年和2020年人口普查增量分别为10.30万人、17.35万人和18.06万人，人口总量持续上升。

日前发布的2021年《三水统计年鉴》显示，2021 年末，全区常住人口 80.92 万人，其中城镇常住人口 59.20 万人，常住人口城镇化率73.16%。全区年末户籍总人口 47.91 万人，比上年末增长 2.6%。非户籍人口33.01万人，占比40.79%。 三水人口保持良好增长势头。

今年以来，三水抢抓建设世界级湾区、融入环珠江口“黄金内湾”、广佛全域同城化、南三紧密协作等国家级和区域性战略叠加的机遇期，紧扣大湾区资源要素东西贯通、科技创新与产业落地形成闭环、极点城市向外辐射等新态势，发力打造大湾区向东集聚资源、向西辐射带动的交通支点、产业支点、城市支点。

随着城市建设进入新阶段，城市三水对人口吸引力持续增强，外来人口、青春人口加速集聚，人口规模进入高速增长期，向百万人口重要节点城市大步迈进，“青春三水”城市形象凸显，城市活力迸发。三水公安部门最新统计数据显示：截至2022年11月30日，三水区常住人口已达81.15万人，新增新市民12325人。

为擦亮“青春三水”城市IP，今年三水区将实施“青春三水”社区体育公园建设工程纳入2022年度“民生十件实事”，着力完善全民健身设施

城市扩能，人口吸引力飙升

人口增量不仅反映着城市发展的潜力，也是城市魅力与活力的重要体现。在城市化进程中，城市新流入常住人口是城市人口增量最大来源，也是衡量城市人口吸引力的主要指标。

今年以来，随着三水综合实力不断提升，三水人口“热力”指数亦不断飙升。几组数据或能窥见三水对外来人口的吸引力：2021 年，三水非户籍人口33.01万人，外来人口占全区常住人口超四成。2022年1-11月，三水迁入新市民12325人；前三季度，三水积分入户名额竞争激烈，全年1400个名额提前用完。

近两年积分入户情况表明，要想成为一个“新三水人”，不容易。2021年三水全区积分入户有1200个指标，每个季度的入户指标数为300个，三水不仅悉数用完，甚至在第三季度、第四季度出现679、756个符合审核的人竞争300个季度指标。

根据2021年积分指标数申报情况，三水今年初积极向市申请多划拨指标名额，增加到1400个，数额超过禅城区，仅次于南海、顺德。但今年积分入户名额还是明显“供不应求”。今年一季度三水有762人申请积分入户，有350人获得名额；到了第二季度、第三季度，三水把季度名额都提升到525人，竞争依旧激烈，第三季度出现917人竞争积分入户资格。

新增人口数据的背后，不仅得益于三水城市高质量发展的强力支撑，更体现了三水推动城市扩能谋篇布局的智慧。今年以来，三水积极拓展城市空间、为城市承载人口布局，构建“一主三副”全域发展格局：以西南、云东海为核心，打造127平方公里中心城区，实施强中心战略，做强乐平、白坭、大塘三个副中心。

三水以西南、云东海为核心，打造127平方公里中心城区，推动城市扩能。

其中，中部副中心乐平展现工业主战场担当，打造大湾区产业新地标，成为产业人口集聚地。南部副中心白坭把握季华路西延线机遇，做强三水南中心，打造佛山西门户。北部副中心大塘用好交通融入广州北部、产业对接广清经济特别合作区叠加机遇，打造广佛清接合片区高质量发展中心镇。

南部副中心白坭把握季华路西延线机遇，做强三水南中心，打造佛山西门户。

正是这种全区一盘棋，区镇均衡化发展，让三水实力出圈：GDP增速连续多年全市领先，在大湾区城市群竞合的赛道上提速赶超；2021年三水位列全国高质量发展百强区第25位、全国综合竞争力百强新城区第20位。

2022年，三水城市扩能再迎利好。云东海街道、乐平镇纳入“佛北城市副中心”规划，成为全市“一主两副七组团”城镇网重要支点。从地图上看，“佛北城市副中心”划定范围是南海区狮山镇（不含原罗村街道）、三水区云东海街道、乐平镇，到2035年规划常住人口约140万人。

事实上，云东海和乐平是三水近年来人口增长最快的镇街，“十三五”期间，分别增加44573人、41971人。未来，随着两地按照“佛北城市副中心”规划目标开发，城镇化水平将实现跃级发展，人口将迎来高速增长期，将成为三水建设“百万人口重要节点城市”提供强力支撑。

另一组数据则从另一个角度呈现除了三水城市扩能的成效：2021年三水城乡居民收入比缩小至1.35:1，在佛山五区中位列全市最低，也大大低于全省的2.46:1和全国的2.50：1。佛山市委十三届五次全会提出要创建城乡区域协调发展示范市，落实省委“百县千镇万村高质量发展工程”，走出一条共同富裕的佛山路子。

未来，随着佛山加快城乡、区域间基本公共服务标准统一、制度并轨，统筹推进优质医疗、教育、文化等资源和服务向三水发展和向基层、农村延伸，三水“一主三副”全域发展格局将加速成型，推动三水迈入更高质量、跨越式新阶段，人口吸引力将进一步增强。

青春赋能，新赛道布局未来

得年轻人者得未来。能吸引和留住更多年轻人的城市，往往集聚了创造力和新思想，有利于增强城市对人才的吸引力进而获取长期的竞争优势，这也使城市的未来拥有更多可能性和想象空间。一座城市是否对青年有吸引力，与其城市和产业形态有着密切相关。

以“年轻人才吸引力”为切口，上个月智联招聘主导推出的《中国城市95后人才吸引

力排名：2022》研究报告表示：95后年轻人才成长于经济高速增长时代，生活富足，更倾向工作发展和享受生活的平衡，选择就业城市不仅关注薪资，还关注创新环境和文娱产业发展情况。

随着“95后”年轻一代成为社会发展的生力军，一座城市的“青和力”将成为城市核心竞争力的新指数。它不仅代表着一座城市对青年人群的吸引力，也是衡量一个城市发展潜力的有效维度，将在很大程度上决定着人们用脚为城市投票的路线图。

《报告》显示，在中国最具95后人才吸引力的城市中，北京、深圳、上海位居前三，佛山居第10位。作为佛山新增长极，近年来三水也备受青春人口青睐。

省级全域旅游示范区的成功创建让“推窗即景，出门即游”成为日常。

根据三水区第七次全国人口普查数据，2020年三水全区平均年龄为36.47岁，正值“壮年”。而最受关注的15~59岁年龄段，三水拥有58.36万人，占总人口72.66%，高于全省3.86个百分点，比2010年增长10.59万人，城市发展潜力巨大。

学生数量，是体现城市的人口发展潜力的重要指标。2021年《三水统计年鉴》显示，2021年末，三水高等院校在校学生38468人，中小学、幼儿园在校学生人数达128591人，全区学生总数占总人口超五分之一，“城市三水”青春色彩浓厚。其中在校小学生 56093 人。

相关研究表明，一个城市的小学生人数增长越多，说明该城市吸纳人口、吸引人才的能力越强。数据显示，“十三五”期间，三水区小学生数量从46853人增加到55741人，增幅18%。该增幅比肩北京、东莞等重点城市，更是远超福州、青岛等。

除了大数据凸显三水人口结构青春底色，三水城市生活亦处处彰显着青春魅力。在三水随处可见饮品店，每逢节假日三水影院座无虚席、各大休闲体育场馆人头攒动，省级全域旅游示范区的成功创建让“推窗即景，出门即游”成为日常。

三水成功创建省级全域旅游示范区。

数据显示，2021年，食品烟酒、教育文化娱乐是三水居民人均消费支出的大头，分别占34.9%、11.6%。2021年三水全年电影放影 7.20 万场次，同比增长 98.3%；观影人数达 89.62 万人次，同比增长 126.4%。三水全区在营饮品店数量约850家，每万人拥有10.58间饮品店。远高于众多一线城市的“电影院指数”和“饮品店指数”亦折射出三水承载着较多的年轻消费人群。

青春人口集聚三水，不仅是因为三水具有与年轻人心里期待相匹配的“诗与远方”的城市特质，更是因为三水拥有能培育年轻人成长与成才的产业土壤。从全国各地人口流向来看，知识型产业人口是新一轮城市人口红利的焦点所在，呈现出年轻化趋势。

随着青春人口集聚，三水城市活力迸发。

今年以来，三水依托佛北战新产业园建设、市级创新引领型特色产业园区、省药品监督综合改革先行区等大载体、大平台建设，以生物医药、新能源、新材料等战略性新兴产业为主导，探索换道超车发展新路径。

三水以生物医药、新能源、新材料等战略性新兴产业为主导，探索换道超车发展新路径。</p><p>

聚焦上述三个战略性新兴产业，三水引进了16个项目，投资总额超过了257亿元。三水战新产业不仅得到了社会各界尤其是企业界认同和看好，未来也将与青春人口上演一场“双向奔赴”。

以战新产业为牵引，抢占城市竞争新赛道，布局三水新未来。地处大湾区“人才磁场”，当下三水身处多重战略机遇叠加期，随着三水作为湾区战新产业新高地强势崛起，战新产业将为三水打造出一片吸引青春人才的洼地，成为打造“青春三水、理想之城”的重要支点。

能级跃升，人口集聚力凸显

2022年是三水加速跃升为百万人口重要节点城市的关键一年。一座百万人口城市的崛起，呼唤与之匹配的城市能级。

今年，三水抢抓建设世界级湾区、融入环珠江口“黄金内湾”、广佛全域同城化、南三紧密协作等国家级和区域性战略叠加的机遇期，开启城市建设新阶段，快速推进基础设施互联互通，高水平塑造城市形象，大手笔提升城市品质，发力打造“青春三水、理想之城”，向百万人口重要节点城市大步迈进。

佛山一环西拓南环段重要节点富龙西江特大桥项目东岸主塔顺利封顶、贯通佛山东西向市域骨干线的佛山地铁4号线三水段项目火热推进中、连通南海区狮山镇狮与三水新城的虹岭路西延线工程将于年底完工、三水中心环线重要组成部分三水三桥南引桥跨南沙涌连续钢构顺利合龙……今年以来，三水重点交通项目建设跑出“加速度”，外联内畅的“七铁六纵十八横一环”交通体系日益成型。随着区位优势进一步提升，三水区域价值节节攀升。

外联内畅的“七铁六纵十八横一环”交通体系日益成型。

作为佛山向北战略的主战场，今年以来，三水抢抓佛北战新产业园和全市十大创新引领型特色制造业园区建设的发展机遇，瞄准六大产业集群持续发力，构建起以产业链为纽带、资源要素集中的产业集群发展体系，勇当佛山高质量发展新引擎。

数据显示，今年以来三水招商引资实现逆势增长，目前整体投资总额已超670多亿元，超额完成了全年招商目标。其中，招商签约落户的企业中超亿元的有63家。随着三水产业项目迈向价值链高端，优质资源要素加速向三水集聚。可以预见，未来随着这些项目落地投产，将为三水带来大批高质量产业人口。

今年以来三水招商引资实现逆势增长，目前整体投资总额已超670多亿元，超额完成了全年招商目标。

三水新城的天聚广场、北江新区银河广场·天河里、乐平镇佛山宏创广场等四个商业综合体、儿童公园进入开业筹备期，进一步完善城市载体布局；29个社区体育公园串起了三水城市的“活力带”，让居民在家门口“快乐健身”。作为省级重点建设项目的南方医科大学珠江医院三水医院完成主体建设，助力三水打造区域医疗高地。由市区共建、投资数十亿元、覆盖小初高全学段的佛山教育城项目落地三水，将打造粤港澳大湾区最好的科创学校，为三水吸引高端人才带来利好……一年来，三水将坚持以人为核心，完善城市配套，推动城市形象和内涵双提升。

通过布局大产业、构筑大交通、完善大配套，三水不断增强城市发展实力、共建轨道上的大湾区、提升现代化城市功能品质，在共建大湾区世界级城市群的区域竞合中提档晋阶、奋勇争先，持续提升三水区域人口集聚效应。

三水公安部门最新统计数据显示：截至2022年11月30日，三水区常住人口已达81.1509万人，全区户籍人口491538人，其中新生户籍人口5050人，迁入新市民12325人；流动人口319971人。

而过去一年多次全民核酸检测数据显示，生活在三水的人口远不止于此。佛山市三水区卫生健康局统计数据显示，截至3月20日，三水全区累计接种新冠疫苗人数达到93.4万人。2021年《三水统计年鉴》显示，2021 年末，三水区移动电话用户数为92.93万户。从这些数字看，三水离建设百万人口重要节点城市的目标已经不远。

产业引才、城市留人，三水魅力彰显。未来，随着区域综合实力提升、轨道交通红利释放、宜居宜业城市形象凸显，三水人口将加速迈进百万规模。

前沿观察

增强城市活力，三水可以对外学什么？

人口规模不仅反映了一个城市的魅力，也从某种程度上决定着一个城市的实力。未来，随着省委“百县千镇万村高质量发展工程”推进，佛山创建城乡区域协调发展示范市，三水将迈入跨越式发展新阶段，三水人口增长将迎来高速增长期。

如何让快速增长的人口红利转化为城市发展的活力，将是三水能否实现高质量跨越式发展的关键一环。

在创新成为区域发展核心动能要素的当下，创新能力和创新氛围，无疑是城市活力最重要的体现。纵观国内外，全球知名都市无一不把创新作为谋划未来发展的关键一招。可以说，科学创新从来没有像今天这样深刻影响着城市的前途命运，也从来没有像今天这样深刻影响着人民的生活福祉。

近年来，三水创新载体不断完善，国家增材制造创新中心佛山分中心等科创平台，卡奥斯工业互联网等数字化服务平台相继落户；实现国家级孵化器、首台（套）装备“零的突破”；创新主体持续壮大，2021年末，三水共有高新技术企业610家；各级企业工程技术研究中心536家。

如果说创新是一座城市活力的不竭源泉，那科创人才则是根脉所在。近年来，为吸引创新型人才，三水先后出台覆盖面广、奖励力度大的“1+10”人才政策，推动英才引进、培育、服务、保障四大工程，建成与三水经济社会发展相匹配的人才供给链，使得“城市三水”对高端人才吸附力进一步提升。如对创新人才团队给予资金扶持，最高2000万元；对企业设立博士和博士后工作站给予支持，最高150万元等。

当下，全国各地人才争夺抢滩战愈演愈烈，三水只有更进一步才能在大湾区城市群竞合的赛道上提速前行。三水可学习武汉经开区经验，着力打造开放度更大、协同性更高、策源能力更强的科技创新载体，通过打通科技创新链的各个环节，从而更大范围内集聚、配置创新资源和创新要素。

2021年，聚焦建设“中国车谷”中心目标，武汉经开区大力推进智慧城市、智慧交通协同发展，吸引小鹏汽车、路特斯汽车、中创新航、国电氢投、中国电子、中创为量子等下一代汽车、新能源、新材料、数字经济等领域的重大项目相继落户，资金、技术、人才等各类创新要素密集汇集经开区。

三水高标准打造电子信息产业载体，增强科创人才吸引力。

同时，通过与高校合作，引入武汉理工大学“三院”、华中科技大学未来技术创新研究院、国际教育科技创新园区，武汉大学生物医学工程学院和智慧医疗装备研究院落地，吸引大量科创人才，并制定《关于加快推进人才强区战略的实施意见》及配套实施办法和细则，推动人才链与创新链、产业链深度融合。2021年武汉经开区常住人口增加了9.65万，增幅18.5%。

据悉，武汉经开区“十四五”目标，将着力实现经济总量、常住人口、市场主体“三个倍增”，其中，常住人口迈向百万。而该区第七次人口普查数据显示，2020年武汉经开区人口为52.15万人。过去一年，该区新增近10万人，人口增长势头强劲。其中，2021年较2020年，武汉经开区吸纳大学生就业增幅超20%。

一线实践

打造物业管理示范小区，让新市民更安心、舒心、暖心

物业小区不仅是承载三水人口的重要载体，也是三水服务新市民的重要平台。根据三水民政部门摸排，三水全区共有已交付的物业小区175个，集聚近30万人口，其中外来人口占比超四成。

在三水区委常委、统战部部长黄聪看来，物业小区管理服务工作内容广泛，包含卫生防疫、违建整治、环境提升、垃圾分类等各方面，做好物业小区管理服务工作不仅是三水提升社区治理水平，实现“小事不出小区、大事不出社区”良性治理的积极有效探索，对推动三水城市形象跃升也有着极为重要的意义。

为全面提升全区物业小区人口管理和服务水平，三水制定了《三水区物业小区人口管理服务工作方案》，并成立区物业小区人口管理工作领导小组，成员单位包括各镇（街道）、区委政法委（区流管办）、区教育局、区住建局、区卫健局、区交通局、区文明办、区城管局、区公安分局等单位和部门。

按照工作方案，三水以增进人民福祉为出发点和落脚点，通过强化人口服务管理、打造物业管理示范小区、探索建立物业小区管理服务长效机制等四大版块工作内容，全面提升全区物业小区人口管理和服务水平，让生活在三水的市民更加安心、舒心、暖心。

其中，在强化人口服务管理方面，三水通过部门协作、合力推进，进一步完善就业、医疗、教育、住房等各类配套服务供给，不断深化“放管服”改革，拓展便民服务，积极帮助解决市民在工作、生活、劳动保障等方面遇到的困难，减少各类矛盾纠纷和安全隐患，营造良好的生活环境。

试点先行，示范带动。三水区民政局在西南街道北江社区、云东海街道映海南社区分别选择入雅居乐、时代城，保利中景和雅湖半岛四个住率较高、人口规模较大的物业小区作为示范试点，通过健全完善管理服务机制，营造良好的人居环境，打造物业管理示范小区。

同时，三水创新管理方式方法，依托区流管办、公安部门的大数据平台，探索建立人口管理服务信息系统，定期更新入住人员特别是外来人员情况，精准掌握辖区内人口信息，形成闭环管理。

【撰文】张秀蓝 三宣 余德伟