2022年12月20日《南方日报·电白视窗》A02版报道。

“爷爷，您喝点姜糖水，暖暖身子！”近日，严寒来袭，电白区那霍镇社工站开展了送大衣、送棉被、送暖心姜茶等送温暖活动。在水石村社工点，社工将热乎乎的姜糖水送给村里的困难老人，并叮嘱他们注意保暖，保重身体。

2017年7月，广东省启动实施“双百计划”，试点在镇（街）建立社工站，直聘社工深入村（居）开展服务。2020年11月，广东省多部门联合发文提出“广东兜底民生服务社会工作双百工程”（下称“双百工程”），“双百计划”自此升级为“双百工程”。“双百工程”提出用两年时间实现乡镇（街道）社会工作服务站（点）100%覆盖、困难群众和特殊群体社会工作服务100%覆盖。

自2021年7月全面开展“双百工程”以来，电白区已实现全区21个镇（街道）社工站全覆盖，并设立了71个社工服务点。全区282名社工立足镇街、深入村居，为各类民政服务对象提供精神慰藉、资源链接、能力提升、社会融入等专业服务，为保障和改善民生、加强和创新社会治理提供重要基础支撑。

用脚绘制地图▶▷

“一户一档”服务困难群众

“社区三图能帮助我们快速了解社区的区位和布局，社区资源地图展示了区域优势资源，服务对象社区分布图则标注了服务对象的位置和相关信息，社区问题地图可以帮助更好摸清社区问题和需求。”在沙琅镇尚塘村社工点，工作人员展示了三幅手绘地图，图上画有房屋、道路、农田、家禽等元素。这些是他们熟悉社区、精准识别服务对象的法宝。

这些地图是社工们用“脚”画出来的。过去五年间，沙琅社工站社工为困难群众和特殊群体共建档1426户，走访次数高达12249次。

沙琅社工站社工展示社区资源地图。邓建青 摄

“熟悉社区、盘点资源、识别对象、分析需求、制定计划、协调资源、专业介入、跟踪问效是‘双百’社工的主要工作内容。”社工钟振宇介绍，通过入户走访，调查核实服务对象基本信息，评估生理状况、心理状况、困难程度、所需政策和资源等，从而针对其物质、精神、社会等层面的需求，为其制定服务计划，这是社工的常态化工作。

尚塘村社工服务点的前身是沙琅社工站，于2017年7月1日正式挂牌，是广东社工“双百计划”首批站点之一，也是茂名市首个完成揭牌成立、首个完成劳动合同签订的站点。

五年来，沙琅社工站走遍全镇18条村(居)委会，针对困难群众和特殊群体精准施策，提供精神慰藉、资源链接、能力提升、社会融入等专业服务，形成了“一村居一社工、一户一档案、一户一跟进、一周一总结”的“四个一”服务机制，扎实和稳定了基层工作的根基。因为突出的表现，过去的数年间，沙琅社工站多次获得“省级社工年度示范点”“茂名市优秀社工站”等荣誉称号。

尚塘村社工点里，社工与志愿者一起合影。邓建青 摄

近年来，电白区积极推动“兜底民生服务社会工作双百工程”，全面加强乡镇（街道）社会工作服务能力建设，积极打造职业化、专业化、本土化社会工作人才队伍，立足镇街、深入村居，为困难群众和特殊群体提供政策落实、心理疏导、资源链接、能力提升、社会融入等专业服务。

2021年和2022年，电白均将广东“兜底民生服务社会工作双百工程”列入年度“十件民生实事”。2021年4月，电白区建立社工“双百工程”联席会议制度，并出台《电白区“兜底民生服务社会工作双百工程”实施方案》。2021年7月，电白区“双百工程”社会工作服务在8个镇（街道）铺开。

2021年，电白已在全区21个镇（街道）建立21个社工站、8个社工点，有“双百”社工79人。2022年截至目前，电白新建社工点63个，由省统一招考录用补充的217名社工已走上了工作岗位。

目前，电白共有21个社工站、71个社工点，已实现全区镇（街道）社会工作服务站（点）100%覆盖。全区“双百工程”社工共282人，其中92人具有本科文凭，181人具有大专文凭，持助理社会工作师证书55人，中级社工师3人。

电白区民政局社会组织管理和慈善促进股负责人蔡永泉介绍，按目前的工作进度，预计在12月底前可对全区困难群众和特殊群体实现100%建档并进行动态管理，使“双百工程”实现两个100%全覆盖。

聚焦群众需求▶▷

兜牢基本民生保障底线

今年初，寒潮来袭，电白区南海街道社工站接到炮台社区居委会干部的转介，称其辖区内有一名独居孤寡老人李阿姨，精神状态不好，根据天气状况，需要社工的紧急介入。社工随之开展入户走访，制定相应服务计划，联动相关部门开展长达了将近一年的救助工作。

李阿姨约60岁，衣着单薄，与人交流有障碍，因无户籍无法享受救助政策，平时靠社区干部、邻居的帮助及到附近饭店捡剩菜剩饭解决温饱。社工走访了解到，李阿姨多年前流浪到本地，被村民收养。收养李阿姨的村民去世后，她一人生活至今。所以，要从根本上解决李阿姨的困境，需要为其办理户籍，帮助其享受到政策救助。

解决了李阿姨的保暖问题后，南海街道与社工开始着手对接户籍办理工作，但因样貌变化大，身份信息比对未成功。办事民警通过与李阿姨的交谈猜测其可能是茂南区鳌头镇人员，这一情况在联系鳌头镇派出所后得到了核实，并联系上了李阿姨的哥哥。于是，社工联合居委会、派出所、街道综治办一同送李阿姨回户籍地进行身份证信息采集，最终为李阿姨成功恢复户籍。此后，社工在电白区民政局和区残联相关业务部门的指导下，向居住地南海街道提出评残申请并到医院完成评残，再将资料寄回户籍地审批，为李阿姨办理了智力二级残疾人证。最终，在多方努力下，李阿姨成功申请特困救助，基本生活得以保障。

提供兜底性民生保障，是“双百工程”的关键词。在南海街道历时近一年的跨区、跨部门救助个案中，事务岗社工与服务岗社工联合开展民生兜底工作，救助政策与社工专业服务相结合，是电白社工工作服务质量提升的一个具体展现。

社工进村入户走访群众了解生活情况。受访者供图

近两年来，电白“双百工程”社工站以社区为载体，以家庭为单位，统筹为聚焦低保对象、特困人员、残疾人、困境和留守儿童、特殊困难老年人、留守妇女等开展社会工作服务。

沙琅镇社工站针对儿童及其照顾者等特定人群开展了27场社区活动，通过教育宣讲、情景模拟等活动形式，有效提升1780多名儿童及其照顾者辨识及预防儿童受到家庭暴力、校园欺凌等特定暴力侵害的能力。

社工进学校开展儿童“四防”宣传教育活动。受访者供图

马踏镇社工站在黄羌村建成该镇首个村级社工心理沙盘工作室。该工作室将主要用于帮助社工、小学教师等群体开展“心理沙盘”培训，引导其学习利用“心理沙盘”开展心理治疗活动，提升其对儿童心理辅导的业务水平。

此外，在人居环境整治、创文巩卫、疫情防控、禁毒防艾等工作中，也随处可见“双百”社工的身影。

截至目前，电白各镇（街道）社工站（点）社工入户走访困难群众和特殊群体1.9万人（次），为各类困难群众和特殊群体建立跟踪服务档案1.2万多个，将服务送到困难群体的身边。

探索更多可能▶▷

社工和志愿者参与基层治理

冬日，在尚塘村，村民几人一组，身着志愿服务马甲，仔细清扫着路上的杂物。室外温度虽低，但劳动的热情让这个冬日严寒不再咄咄逼人。

此次活动为尚塘社区绿色家园项目系列活动之一，张权是项目的队长。他从2017年加入志愿者行列，平时主要协助社工开展低保户、特困户、残疾人、留守儿童等困难群众与特殊群体的走访服务。张权说，“双百”社工扎根社区，助人自助的服务理念深深地触动着他。他作为土生土长的尚塘人，也希望通过行动带动身边更多的人参与志愿服务，让自己的家园变得更好。

尚塘社工点召开志愿者议事会。受访者供图

尚塘社工点一共有6名社工，负责联络6个村。为推动社会服务工作扩面提质增效，他们探索通过“社工+志愿者”的方式，壮大志愿服务力量。

绿色家园活动中，沙琅社工站通过挖掘志愿者、成立志愿者队伍、选出队长、培育志愿者、开展环境治理活动等流程，最终为志愿者建立了专属服务项目，有效助力社区建设。同时，社工点坚持持续为志愿者增能赋能，目前已建立2支志愿者队伍共193人，参与创卫56场，其余服务130场，志愿者服务时数长达4517.12小时。在这个模式中，社工运用优势视角，关注并发挥志愿者自身的优势和能力。志愿者由协同者变成了主导者，使命感和荣誉感更强。志愿者不仅可以在绿色家园（环境维护）和弱有所帮（关爱弱势群体）中发挥主观能动性，也能利用自身的优势去影响和带领更多的人参与到社区治理中。

沙琅镇副镇长、沙琅社工站站长张什辉说，基层力量薄弱是民政事业发展的短板与痛点，社工参与到社会救助、社会治理和服务困难群众以及特殊群体等多个领域，为基层民政工作注入有生的力量。

如何扩展“双百”社工工作内容，让其在基层社会治理中发挥更大作用，是值得思考的命题。

宣传活动中，社工与孩子一起参与情景游戏。杨腾飞 摄

记者走访发现，社工在完成本职工作的同时，可以对基层治理工作形成有益的补充。比如，社工在“用脚画地图”的过程中，除了完成驻点社区在册民政对象一户一档案建立工作，也能挖掘不在册的边缘困难群体，为乡镇（街道）提供了解掌握的综合治理信息。

此外，电白也在进行更多的探索。一方面，借助社工站引导村（居）民开展互帮互助活动，培育城乡社区服务类社会组织，发展壮大志愿者队伍，激活社区公共活动空间，推动社会力量和公众参与社会治理，提高社区居民自治水平，助力打造共建共治共享的社会治理格局。另一方面，则不断通过与社会组织、社会资源、社工、社区和社区自治组织等实现资源链接，积极联动形成合力，为更多的困难群众和特殊群体提供专业优质服务。

在此过程中，社会工作在解决社会问题、缓和社会矛盾、完善社会服务、激发社会活力、促进社会发展中的重要作用被越来越多的人熟知，“双百工程”名片也被不断擦亮。

数说电白“双百工程”

2021年4月，电白区建立“兜底民生服务社会工作双百工程”联席会议制度，并出台《电白区“兜底民生服务社会工作双百工程”实施方案》。2021年7月，电白区社工“双百工程”在8个镇（街道）铺开。

截至目前，电白共有21个社工站、71个社工点，已实现全区镇（街道）社会工作服务站（点）100%覆盖，预计在12月底前可对全区困难群众和特殊群体实现100%建档并进行动态管理，使“双百工程”实现两个100%全覆盖。

全区“双百工程”社工共282人，其中92人具有本科文凭、181人具有大专文凭，持助理社会工作师证书55人、中级社工师3人。

【南方日报记者】邓建青