【编者按】

推进市域社会治理现代化是推进国家治理体系和治理能力现代化的重要内容。市域社会治理做得怎样，事关人民安居乐业、事关社会安定有序、事关国家长治久安。2019年12月，全国市域社会治理现代化试点工作启动，明确提出以防范化解市域社会治理难题为突破口，探索具有中国特色、市域特点、时代特征的社会治理新模式。

作为全国第一期市域社会治理现代化试点城市，汕头市近年来坚持“重点创、全面建”，积极探索具有时代特征、特区特色的市域社会治理新路子，试点工作取得显著成效。为此，汕头市委政法委、南方日报汕头新闻部联合推出“汕头市域社会治理访谈录”系列报道，对话汕头“市-区县-镇街”三级党委书记，聚焦各级创建实践与创新经验，展现全市自上而下“一条线落实、一盘棋推动”的共建共治共享新格局。

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南澳县委书记张林:

立足海岛实际创新治理，绘制“善治南澳”实践图景

南澳县委书记张林。

“南澳县把‘始终坚持一切为了人民，一切依靠人民’理念贯穿市域社会治理全过程，把群众需要作为第一选择，把群众满意作为第一标准，着力加强和创新社会治理。”近日，南澳县委书记张林在接受南方+采访时表示，南澳县以“五治融合”为牵引，突出政治引领、自治夯基、法治保障、德治先导、智治支撑，绘就市域社会治理现代化的“善治南澳”实践图景，努力让人民群众真切感受到“看得见的平安，摸得着的幸福”。

南方+:市域社会治理现代化试点工作是一项新的课题。近年来，南澳县积极探索创新、科学统筹推进市域社会治理现代化，取得什么样的成效？

张林:近年来，南澳县大力发挥政治引领作用，完善善治指挥链，构筑共治同心圆，把市域社会治理现代化的美好蓝图转化为老百姓看得见、感受得到的实际效果，推动人民群众安全感、幸福感和获得感不断提高，政法“一感一度一率”逐年提升。2020年和2021年，南澳县群众安全感和政法工作满意度连续2年在全市排名第一。

组织领导坚强有力。在县委平安南澳建设领导小组社会治理专项协调组的基础上，南澳县成立以县委书记为组长、县长为第一副组长，县人大、县政协负责同志和县委政法委、县公安局主要负责同志为副组长的市域社会治理现代化试点工作领导小组，充分发挥党组织把方向、作决策、统资源、强服务等领导作用，保障市域社会治理各项工作任务得到有力推动。

旅游警察中队开展景区巡逻。

平安建设不断提升。南澳县坚持和发展新时代“枫桥经验”，强化情报引领、隐患排查和应急处置，努力把各类矛盾纠纷化解在基层、处置在萌芽。深入开展反邪教斗争，全面加强意识形态阵地管理，有效防范各类政治安全风险。全面强化社会治安综合治理，常态化推进扫黑除恶斗争，深入打击整治养老诈骗专项行动、“平安·幸福”村居创建等专项行动，坚决打击“两抢一盗”、电信网络诈骗、涉枪涉爆、非法集资、“黄赌毒”等一系列违法犯罪活动。在强有力的打击管控下，南澳县涉命案刑事案件及精神障碍患者肇事肇祸案件持续保持“零发案”，也是全市唯一实现命案刑事案件“积案清零、现案零发生”的区（县）。

法治建设全面推进。南澳县坚持法治南澳建设，全力打造“渔业巡回法庭”、《法治乡村》电视普法栏目、“检察蓝守护生态岛”等极具海岛特色法治品牌，其中“检察蓝守护生态岛”项目于今年4月份荣获2021年度汕头市“十佳文明法治文化活动”。以法律“六进”为抓手，广泛开展法制宣传教育主题活动，形成自觉学法守法用法的社会环境。深入推动执法司法规范化建设，全面落实警务公开、检务公开、公开审判制度，接受社会各界监督，切实提高政法队伍的执法水平和服务质量，进一步夯实社会治理法治基础。

经济社会协同发展。随着社会综合治理基础不断夯实，平安稳定的环境为海岛高质量发展“保驾护航”。特色旅游产业蓬勃发展，克服疫情影响，成功打响“月月有节、季季有赛、年年有约”系列活动，前三季度入岛游客再创新高，达到626.28万人次，旅游综合收入达22.39亿元，南澳旅游品牌知名度进一步提升。生态文明建设亮点纷呈，坚持“工业不上岛”“保护也是发展”理念，突出环境保护，生态优势持续扩大。南澳县被确定为省第一批开展碳中和试点示范市（区）；南澳县“生态立岛”促进生态产品价值实现案例入选自然资源部第三批生态产品价值实现典型案例；南澳县海上生态环保浮球—“彩虹海”先后登上《求是》杂志和《人民日报》。乡村振兴全面推进，以基层党建为引领打造乡村治理亮点，云澳镇中柱村入选“全国村级议事协商创新实验试点单位”；深澳镇被认定为省乡村治理“百镇千村”示范镇；后宅镇港畔农村、云澳镇南台村、青澳管委九溪澳村被认定为省乡村治理“百镇千村”示范村。民生实事加快推动，高效完成“消除边沟路隐患”项目和“汕头呼援通——南澳智慧养老服务”项目；基本完成“提升低保、特困人员、特殊儿童基本生活及残疾人服务保障水平”“提高普惠性公共服务标准”项目，其它项目也正顺利推进，有效提升全县人民生活品质。

南方+:市域社会治理现代化试点工作涉及内容点多、线长、面广，工作任务涵盖方方面面。南澳县在推进试点工作中实施哪些具体做法、有何特色？

张林:南澳县以“五治融合”为牵引，突出政治引领、自治夯基、法治保障、德治先导、智治支撑，绘就了市域社会治理现代化的“善治南澳”实践图景。

强化政治引领力。南澳县高度重视思想政治建设，深入实施新一轮基层党建三年行动计划，以提升党建引领基层治理效能为主线，以基层党建“四项工程”为抓手，全方位推进党的建设根植基层，结出成果。在此过程中，结合海岛特色和产业特点，创新打造“海上党建”模式，依托海上渔船党委，打破党员教育空间限制，实现渔民党员学习教育“海陆衔接”，有力解决“陆上找不到党员、海上找不到组织”难题，让党旗在辽阔的大海上高高飘扬，构筑起坚强的“海上流动堡垒”。

强化法治保障力。南澳县渔业规模大、渔民多，渔业相关纠纷是海岛基层社会治理的重点和难点。对此，南澳县人民法院大胆探索，因地制宜设立广东省内第一个专门调解审判渔业纠纷的巡回法庭——渔业巡回法庭，将特色法庭延伸至港口、渔排、渔船上，做到“当地审判、当场调解、当庭结案”，有效减轻当事人诉累，促进涉渔业纠纷源头化解，实现司法服务零距离。

强化德治先导力。南澳县把反邪教宣教与德治相融合，夯实基层抵御涉邪教风险，以良好德治沁润社会文明风尚，进一步促进全社会正气充盈，推动市域社会治理行稳致远。依托法治宣传教育，充分利用“宪法日”“安全日”“普法宣传周”等重要时间节点，组织县反邪教协会及相关部门进渔村、上渔船，制作“反邪在海岛”系列宣传短片，共同开展反邪教警示教育，揭露邪教的本质和危害，增强群众反邪教意识和举报邪教组织、邪教分子违法线索勇气，营造反邪教工作“人人参与，人人有责”的浓厚氛围。部分活动被省、市列为2021年度我县反邪工作亮点之一。

“南澳紫菜”地理标志调研小组现场调研。

强化共治激活力。治理的重点在源头，源头的起点在基层。南澳县最大限度汇聚基层组织和群众个体的社会治理合力，初步构建起“社会治理人人参与、经济发展共同推动”的良好局面。比如，南澳县人民检察院积极参与共商共建，在保护和扩大“南澳紫菜”商标影响力中发挥职能作用，成立“南澳紫菜”地理标志调研小组，广泛走访收集群众意见，形成关于南澳海岛地理标志保护与发展的调研报告，助力“南澳紫菜”地理标志证明商标注册成功，成为汕头乃至粤东地区第一个地理标志证明商标

强化智治支撑力。智治支撑是市域社会治理现代化的关键，南澳县坚持立足当前，强化应用，围绕建设“美丽旅游岛”目标，以“创建国家5A级旅游景区、国家全域旅游示范区”为抓手，开辟一条符合时代特征、满足人民期盼、体现地域特色的智治新路径。目前已建成南澳县全域智慧旅游指挥中心，上线“一部手机游南澳”小程序，为游客提供更加智慧、便捷的综合服务。

南方+:推进社会治理现代化，既是时代之问也是必答之题，既是民生所盼也是发展所需。新阶段，南澳县在推进市域社会治理现代化试点工作中，有哪些具体计划和新的作为？

张林:南澳县将深入学习贯彻党的二十大精神，牢牢把握党中央对完善社会治理体系的战略性部署，深入落实省委、市委的工作部署，不断推动市域社会治理现代化工作向前发展。

一是强化党建引领。坚持把党建引领作为基层社会治理的“主心骨”，充分发挥基层党组织在基层社会治理中的引领作用，凝聚各方共识，共绘基层治理“同心圆”。充分发挥群众的积极性、主动性、创造性，做到治理过程让群众参与，治理成果让群众共享。

二是加强阵地建设。坚持做实社会治理主阵地，加快推进镇街综治中心规范化、标准化建设，立足优势、定位准确、职责明确、高效运转，努力形成上下贯通、左右联动的基层社会治理工作格局。

平安稳定的环境为海岛发展“保驾护航”。

三是推动六大工程。大力贯彻市第十二次党代会重大决策部署，继续深入推进实施创建平安幸福汕头“六大工程”，即实施维护政治安全能力提升工程、生命安全防护工程、为民解忧工程、平安幸福村居创建工程、治安防控体系建设提升工程、全民法治意识提升工程，努力让人民群众真切感受到“看得见的平安，摸得着的幸福”。

【记者】黄嘉锋 张伟炜

【海报】彭深

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