12月16日，珠海市人民政府举行《珠海经济特区安全生产条例》（下称《条例》）新闻发布会。新修订的《条例》呈现出在理念上从查事故转为重预防、在方式上运用信息化提高监管效能、在主体上动员社会各方面力量广泛参与等特点。

其中，专设社会共治一章在广东省内具有首创意义，体现了珠海在制度创新方面的积极探索。新修订《条例》将于2023年1月1日起正式施行。

12月16日，珠海市人民政府举行《珠海经济特区安全生产条例》新闻发布会。

为进一步加强安全生产工作，统筹发展和安全，珠海市根据2021年9月1日起施行的新《中华人民共和国安全生产法》，以及机构改革以来珠海市安全生产工作领域的新形势新情况，对《条例》做出全面修订，并于今年11月30日经珠海市十届人大常委会第九次会议表决通过。

记者从新闻发布会上获悉，本次修订的总体思路主要体现为：突出一个中心、两个责任、三个转变。即以解决问题为中心，紧密围绕珠海安全生产监管工作实际；压实生产经营单位的主体责任和明确政府部门的监管责任。如创新规定安全总监、安全生产信息化管理、安全生产资金专款专用等制度，紧盯关键人员、关键制度、关键环节，把责任落实到各个环节、各个岗位、各个人头。此外，在推动安全生产治理方面在理念、方式和主体上的转变提升方面，从查事故转变为重预防，从源头上防范化解风险；加强对安全生产的信息化管理；动员社会各方面力量广泛参与，共同构筑城市安全生产守护网。

具体来看，此次修订后，条例共七十一条，设总则、生产经营单位安全生产管理、安全生产的监督管理、社会共治、化工园区安全生产管理、应急救援、法律责任、附则共八章。其中，强化生产经营单位安全生产主体责任是条例的核心内容。

结合珠海实际，第二章“生产经营单位安全生产管理”分设一般规定和特殊规定两节。在一般规定中，一是增设了安全总监制度，规定重点行业领域的生产经营单位应当设置安全总监，在任职条件上适当放宽学历要求，更加注重实践经验，实现“让专业人干专业事”；二是创新推行风险分级管控报送制度和安全生产信息化管理制度，实现生产经营单位与监管部门“信息实时联动”；三是明确安全生产资金不得挪作他用，确保“专款专用”。

为着力减轻企业负担，《条例》第三章“安全生产监督管理”明确，要通过多种方式打造“精准化、信息化、信用化”监管新模式。包括推行“精准化监管”，实施分级分类监管，对符合条件的非重点生产经营单位，减少现场检查的频次；探索“信息化监管”，明确在特定情况下监管部门可以利用信息化设施设备，实施非现场执法；构建“信用化监管”，规定监管部门应当建立守信激励和失信惩戒制度，对于列入严重失信名单的企业依法给予限制，提高全社会安全生产诚信水平。

值得提到的是，新《条例》践行《“十四五”国家安全生产规划》的有关要求，新增了社会共治专章，这是广东省具有首创意义的立法探索。《条例》新设第四章“社会共治”，动员社会各方力量广泛参与。包括推进安全生产“教育培训”常态化；构建“主体多元、覆盖全面”的安全生产社会化服务体系建设；明确规定政府可以为投保安全生产责任险的企业提供保险费补贴等。做到人人守土有责、守土尽责，充分发挥安全生产隐患举报作用，切实构建安全生产社会共治格局。

【采写】南方日报记者 董谦君