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居住小区是组成城市社会有机体的基本单元，也是城市治理网络能有效触及的基本网格。许多老旧小区遇到了建设之初未曾预料的新环境、新形势，由此也激发出新矛盾、新挑战。

为破解无物业小区管理难题，切实推动无物业小区管理提升，翠香街道积极探索老旧小区治理方法，并以青竹社区为试点，提升城市治理水平。

青竹社区搭建了社区协商议事平台。

建立协商议事机制

青竹社区切实发挥基层党建对社会治理工作的引领作用，坚持以党建引领“多元共治”，搭建“社区党委+网格党支部+各领域红色党支部”三级组织架构，引导居民成立议事会，改变过去老旧小区改造“政府干、群众看”的局面。

据了解，在青竹花园一期改造前期，项目代建方正圆控股有限公司与青竹社区共同组织开展议事协商会，了解居民需求，归纳问题与矛盾点。改造过程中也及时听取群众合理意见，成为居民满意的改造项目。

青竹花园三期曾经是一个开放式无物业管理的老旧小区。面对小区无人管理的困局，翠香街道党工委和青竹社区党委积极探索，充分发挥小区党组织战斗堡垒和党员先锋模范作用，团结小区党员，动员住户群众，形成“社区党委+党支部+业委会+楼栋长”党建引领小区自治新模式，群策群力解决了无物业小区管理难题，有效改善小区环境面貌和生活条件。

青竹社区定期组织业委会、楼栋长、物业公司代表参加协商议事会。

探索居民自治模式

青竹社区积极探索“社区党委+党支部+业委会+楼栋长”居民自治的组织架构，激发各类主体有序参与小区治理的积极性，切实将党务、居务等有效融合。

疫情防控期间，居民自发组织对小区清扫保洁、车辆停放、人员出入等进行管理，有效缓解社区工作人员压力。

疫情平稳后，居民自治持续释放出巨大能量。青竹社区党委推动小区党支部、居民议事会相继成立，并成立志愿服务队，共建小区围栏、门禁、监控、升降垃圾站等设施，优化小区环境。

为提高小区精细治理水平，以楼栋为单位推选楼长，并公开楼长姓名、联系方式；居民担任小区楼长发挥信息员、宣传员、调解员作用，做到住户情况清，将小区治理触角延伸到每栋楼、每户家庭。

加强物管制度建设

为改变老旧小区改造后管理跟不上，改了“面子”、改不动“里子”的问题，青竹社区在老旧小区管理制度上下功夫，实现小区软、硬件同步升级。

青竹花园小区改造完工后，在各方推动下，在原物业收费标准上，每平方米每月增加0.15元的收费，由物业公司代收划转至小区业委会公共资金账户，用于小区公共设施、园林绿化等的维修养护。自治管理实施以来，物业费缴费率由原来的40%上升至98%。除支付保洁等基本开支后，相关盈余用于开展邻里互助活动，居民的社区归属感、认同感大大提高。

同时，青竹花园成立了业委会监督委员会和小区议事机制，依托《业主自治章程》《小区议事规则》，实时监督业委会正确履职，督促业委会每季度公示小区维修资金使用情况，维护广大业主的合法权益。

通过改造，青竹花园不但实现了“有清扫保洁、有维修保养、有绿化养护、有安全防护、有停车规范”的“五有”管理服务目标，还成立首个小区党支部、成为首个惠民无物业小区和技防无物业小区。该模式将党务、居务等有效融合，助力翠香街道“创新‘三务融合’推进街区平安善治”案例入围全国社会治理创新案例。

专家点评：

翠香街道以青竹社区为试点开展的“党建引领+居民自治”项目结合自身的实际情况，具有鲜明的特色。

该项目聚焦于老旧小区，探索解决新环境、新形势下的新矛盾和新挑战。具体通过建立协商议事机制、探索居民自治模式以及加强物管制度建设的举措以提升城市治理水平。其中，建立协商议事机制通过搭建“社区党委+网格党支部+各领域红色党支部”组织架构，进而开展议事协商会，了解居民需求，提升了居民满意度；探索居民自治模式方面，采用网格化管理方式，提升了疫情防控期间社区的各项事务的运行效率和精准化治理；加强物管制度建设方面，对老旧小区管理制度、软硬件进行改革与优化，较好地维护了广大业主的合法权益。该项目通过颇具特色的系列举措探索出社区治理的新路径，对其它地区对标推广提供了较好的学习样板。

（韩冬雪 清华大学马克思主义学院教授，珠海市社会治理创新专家咨询委员会主席）

【整理】黄天儒 谢静怡

【统筹】梁涵