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居民议事是居民针对涉及社区公共利益及自身利益的事项，表达自己的真实意愿和想法，参与到社区治理的过程。凤山司法依托 “居民议事听”平台，启动“金凤鸣法 守护我家”项目，组建鸣法议事团队，培育法律明白人，助力提升社区骨干居民的法治素养和综合议事能力，同时带动其他居民主动参与议事、决策、调解。在保证公平公正的同时，又提高矛盾纠纷的化解效率。

凤山街道为鸣法议事团队成员们开展专场分享会。

“鸣法议事”，培育一支“法律明白人”队伍

摒弃传统的灌输式普法模式，凤山街道将为社区居民议事“听”输送议事人才、化解纠纷人才作为目标，针对涉及房产、物业、相邻纠纷等专业性强的法律进行订制式普法，精准培养居民议事团队的法治思维。

其中，春晖社区从社区干部、辖区内11个小区的物业公司、业委会、楼长、网格员、楼宇党小组成员中遴选出30余名 “法律明白人”，组建成为一支“鸣法议事”队伍。

鸣法议事队伍组建之后，春晖社区两委干部为培育对象建立“春晖·鸣法议事”微信群，聘请律师担任鸣法议事团队顾问，解答日常法律咨询。

依托于微信群，春晖社区通过一周一分享，将社区居民关注的如何成立业委会、老旧小区加装电梯、老旧小区筹集公共维修基金、消防通道堵塞隐患、电动车上楼安全问题、高空抛物、楼顶种菜等热点纠纷问题，通过案例小文章的方式定期分享，对30余名“法律明白人”进行潜移默化的普法培训。

春晖秋实物业经理吴景文就是“法律明白人”队伍的一员。在学习过程中，他不断提高自身法律素养，在物业管理中坚持将法理和情理相结合。小区内楼栋顶楼天台为公共资源，但是却被某位业主私自搭建，划为自己私人领域。吴景文主动运用学习到的相关法律法规知识，向业主释法明理，最终成功劝导业主主动拆除违建，将公共空间恢复原貌，春晖秋实小区的物业关系也更加和谐。

党建引领，将矛盾纠纷化解在事前

转变社区现有处理矛盾纠纷的模式，将社区居委会主导化解转变为法律明白人主导化解，将事后调处转变为事前预警。通过普及物业管理、相邻关系相关的法律知识，推动形成“党支部+业委会+物业”党建引领工作机制，充分发挥党支部的领导核心和党员的先锋模范作用，引导和监督业委会和物业公司抓好小区治理服务工作。

业委会作为“粘合剂”搭建起物业公司与业主们之间的沟通桥梁。物业有了党支部和业委会的支持，为民服务更贴心，居民生活更舒心。

春晖社区公安村为老旧小区，未建立物业专项维修资金。小区部分楼栋出现墙面破损、管线混乱、照明损坏，因筹集维修资金存在诸多阻碍，因此该小区楼栋一直未能及时得到维修和更新，物业公司与业主的关系也因此日趋紧张。自“金凤鸣法 守护我家”项目开展后，公安村业委会的委员们、业主和物业公司成为第一批接受法治培育的对象。

通过一年多的培育，在春晖社区党支部的带领下，公安村的“法律明白人”向业主们普及相关法律法规及政策，召集各楼栋居民开展议事协商会议。历经28轮的协商讨论，最终推动业主们通过了楼栋本体整治方案。自此，业主们的幸福项目正式启动。

专业导航，夯实基层民主法治根基

据了解，春晖社区原有“一村（社区）一法律顾问”项目为全区统一采购项目，为每个社区配备一个三人律师团队，为辖区居民开展法律咨询、法治讲座等法律服务。但是，依靠主责律师开展基础法律服务，日常以讲解法条为主、大水漫灌式的普法方式无法满足基层治理的实际需求。

“金凤鸣法 守护我家”项目结合春晖社区的实际情况，由拥有多年村居法律顾问的律师作为项目负责人，组建了三名富有基层服务经验且执业五年以上的专业团队对社区提供专项法律服务。

在工作过程中，凤山司法所指导律师团队以春晖社区居民法治需求为导向，聚焦解决居民日常生活中的法律问题上报到律师团队，项目负责人根据情况召集不同层次的团队会议，对社区居民日常生活中如相邻关系纠纷问题、物业服务纠纷问题等法律问题等进行专题研究。通过工作机制让律师团队保持延续性，不仅能够进得来，还能够沉得住，并且干得好。

专家点评：

社区是社会治理的最小细胞，也是公共物品供给的基本单元，但是，社区也是矛盾纠纷的集中爆发地，如何稳定社区秩序、优化社区服务，和谐社区关系，促进社区融合，是所有基层社会治理者面对的难题，而提升社区居民的自治水平，可谓是解决难题的关键，香洲区凤山街道通过“法治+党建”的方式给出了自己的探索答案。

凤山街道通过聘请律师作为顾问，强化党建引领，通过公共问题探讨和案例分享的方式，培养了一支由物业、业委会、楼长等构成的“法律明白人”队伍，助力不同利益主体在社区议事平台上合法对话、有效对话、高效对话，如此通过法治助力社区自治，通过对话加强社区信任，从而为社区公共事务的处理不断积聚能量，继而进一步活化社区资源，增加居民参与，优化解决方案，共建社区和谐。

（钱正荣 北京师范大学知行书院副院长、副教授，珠海市法学会基层社会治理研究会理事）

【整理】黄天儒 谢静怡

【统筹】梁涵