---

综合行政执法服务岗亭，是拱北街道结合实际情况而培育的基层社会治理能力提升项目。岗亭的出现，有效地缩短了执法到街头的距离，成为综合行政执法新的“终端”和“阵地”，有效发挥了“服务+执法+宣传”的作用。

打造执法前沿阵地

拱北街道综合行政执法办（下称“执法办”）现有一线执法人员35名，辅助工作人员51名，负责拱北辖区18个社区的城市管理、劳动保障、物业管理等521项综合行政执法工作，面临着人少事多、事务繁杂的困境。

设立岗亭前，执法办主要采取日常巡查发现处理和接到投诉前往处理两种执法形式，存在处理不及时的缺陷。设立综合行政执法服务岗亭后，执法人员将“办公室”搬到了街头一线，缩短了执法距离。

同时，执法人员能够第一时间掌握周边市容环境动态，直接与群众互动交流，快速化解矛盾纠纷，有效提升了执法水平与出勤效率。

夏湾市场及夏湾村是拱北辖区内人流最为密集的区域之一，流动摊贩、占道经营现象屡禁不止，人流、车流聚集隐患重重，城中村道路的狭窄加上流动人员聚居的复杂，使得这片区域一直以来都是市容问题频发的“硬骨头”。

市民到岗亭内咨询法律问题。

随着夏湾市场执法服务岗亭设立，这些问题都有了很大改善。该处岗亭设立在市场对面，距离村口一路之隔，成为了执法管理的“前线哨所”，不仅是市民群众需要沟通、投诉时可以第一时间进行，更是大大增强了对小商贩们的心理约束，有效提升城市治理、市容管理的工作效率。

据岗亭驻点的队员反映，夏湾市场执法岗亭平均每天处理巡查发现及现场投诉的问题5宗以上，周边流动经营问题发生率减少达到70%。

全面优化执法模式

综合行政执法服务岗亭的设立，有利于实现优化执法模式，实现接诉即办、服务于民。

一方面，执法人员可以在岗亭内开展工作，采用简易程序当场处理，及时审结案件，降低当事人的时间和交通成本，通过简易程序实现案件繁简分流，提高了行政效能。现场办公的方式也对执法人员学法用法提出了更高要求，倒逼执法人员提高业务素养和执法水平，助力执法队伍能力提升。

另一方面，综合行政执法服务岗亭以“服务”为落脚点，为群众提供了“零距离”的投诉和建议渠道，接诉后岗亭执勤人员可跟随投诉人一起到现场处理，提高投诉处理效率的同时提高投诉处理满意度。

此外，岗亭还兼具信息查询、道路指引、应急救援等功能，内部储备有饮用水、应急医疗箱、手机充电器等，真正把服务送到群众身边。

此外，岗亭还推动了执勤相关制度的健全。据了解，执法办根据岗亭所在区域人流的实际特征，量身定制了执勤和交接班模式，通过“常态巡查+定点值守+错时监管”等方式，充分保障执法力量下沉到岗亭，及时高效处置问题。

执法人员依托岗亭集结，开展市容巡查行动。

提升精细化治理水平

作为网格化管理的重要一环，拱北街道在辖区内设立综合行政执法服务岗亭，有助于形成稳定的网格化局面，成为综合行政执法网格化的新起点，提升街道网格化管理水平。

拱北街道将综合行政执法服务岗亭作为执法的一线阵地，设在人流密集处，通过制度上墙、宣传公告栏、“LED显示屏”等方式，向市民群众宣传各类法律法规知识，把法律法规宣传常态化。

自2021年2月设置综合行政执法服务岗亭以来，综合行政执法办持续在岗亭安排每日3个班次24小时轮岗不间断定点执勤，执法力量保持每日每岗亭6至12人次，充分保障路面执法威慑力。岗亭设置后，有效遏制流动经营、占道经营等市容违法行为，周边流动经营、占道经营现象基本消失，并通过岗亭执勤人员扩大巡查范围辐射周边路段，改善了市容环境。

至今，拱北街道综合行政执法办依托岗亭开展巡查整治4000余次，接访处理市民投诉1000余宗，发放法律法规宣传材料2000余份，提供各类便民服务500余次。疫情期间，岗亭在开展大规模核酸检查、实施封控，存放防疫物资等方面也起到了积极作用。

综合行政执法服务岗亭是拱北街道办事处推进精细化管理，打造服务型城管的积极尝试。拱北街道将充分发挥岗亭+形象、岗亭+治理、岗亭+沟通、岗亭+服务四大效用，不断推动城市管理和服务模式升级。

专家点评：

在公共行政中，街头官僚是处于政策执行链条末端并与公众进行直接互动的一个特殊群体，他们提供服务的资源和公众的需求经常不对等，也拥有一定的自由裁量权，其服务品质又是政府形象的重要影响者甚至决定者，所以这个群体甚为重要。街道综合行政执法人员就是典型的街头官僚，如何破解资源和需求之间的鸿沟，满足公众的多元诉求历来不易。

拱北街道将执法服务岗亭设在街头定点执勤这一做法值得赞赏，不仅方便公众投诉求助，维护良好经营秩序，进行普法和抗疫宣传，提高居民社区安全感，也有助于了解民意民情，优化政务服务，促进警民沟通，塑造政府形象，可以说小小改革可以带来一系列的裨益，值得推广，如此可以大大改变市民对城管的刻板印象，提升城市治理的水平。

（钱正荣 北京师范大学知行书院副院长、副教授，珠海市法学会基层社会治理研究会理事）

【整理】黄天儒 谢静怡

【统筹】梁涵