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广东省是冬种北运菜重要产区，播种面积约达700万亩。近日，广东省农业农村厅发起“飞渡计划”，要求做好今冬明春农产品产销对接工作，助力链接冬种蔬菜的“最初一公里”和“最后一公里”。社会多方力量积极响应，爆发出强大的助农效应。

蔬菜是经济作物，市场需求就是最大的指挥棒。让“市场挺在生产前，市场领着生产走”是第一共识。如何充分发挥冬季闲置土地效益，如何让广东冬种菜产业发展行远致稳？对此，南方农村报邀请到长期专注于农村产业经济发展的华南师范大学经济与管理学院教授、产业园研究专家周怀峰，把脉建言广东省冬种菜产业高质量发展之路。

华南师范大学经济与管理学院教授、产业园研究专家周怀峰

冬种蔬菜，释放挖掘土地更多价值

南方农村报：粤西地区是广东重要的“菜篮子”产区，冬种蔬菜产业发展早，是全国知名的北运菜种植老区。您觉得粤西发展冬种北运菜对广东整体农业经济发展有何意义？

周怀峰：利用南北气候差异产生的北方市场机遇，发展冬种蔬菜，对广东整体农业经济发展有重要意义。

一、发展冬种北运菜具有良好的增效、增收和就业效应。利用冬季各种资源发展冬种蔬菜等冬种农业，可有效缓解用地和养地矛盾，缓解粮食用地和非粮用地的矛盾的同时，可促进农民就业、农业增效和农民增收，提高农业的综合效益。

二、发展冬种北运菜具有放大土地价值效应。冬种蔬菜产业利用冬季闲置的土地，通过农户自种或土地流转等方式，充分挖掘土地资源潜力，充分利用冬季的劳动力、热能、水能等资源，使土地得到最大化利用，提高了土地的产出率，进一步放大土地价值效应。

三、发展冬种蔬菜具有良好的技术推广和示范效应。近年来，冬季蔬菜发展迅速，相关冬种蔬菜新品种及其配套栽培、光温水肥等资源高效利用、无公害生产、生态保护、设施农业工程等技术和设备得到广泛推广应用。特别是部分冬种设施蔬菜的规模化、工厂化、智能化生产模式对周边农业生产也起到一定的科技示范和辐射带动作用。

湛江冬种辣椒产业

打造产业集聚园区，提升市场竞争力

南方农村报: 蔬菜产业相对其它产业较为分散，但分布广、面积大、影响大，对于冬种菜产业而言，您觉得是否有必要打造特色集聚产业园区，这方面有何特殊性与可行性？

周怀峰：分散化种植不利于提高冬种蔬菜市场竞争力。在分散种植中，农民（农户）或小企业既是生产者，又是管理者，还是销售者，他们仅靠一己之力无法承担这“三者合一”的责任。

如果能够改变冬种蔬菜分散化种植状态，集中连片打造一个个特色冬种蔬菜产业园，把“三者合一”，形成特色冬种蔬菜产业集聚区，采用规模化、专业化、集约化或工厂化的高效生产模式，运用先进农业技术和符合市场原则的经营管理模式，那将大大提高冬种北运菜的市场竞争力。

因为产业聚集区（园区）除了面向市场进行规模化、专业化的蔬菜种植外，还具有农产品集散、加工配送、仓储保鲜、产品包装、检验检测、信息服务等于一体的能力，可以进行各种优质和中高档蔬菜的鲜、活、绿色食品以及精制成品（半成品）加工、物流、贸易，将大大提高蔬菜产品附加值。

但是，建设冬种蔬菜产业园也面临一些实际困难，特别是冬种蔬菜用地时间短，土地流转难，投资者也不太愿意投资蔬菜设施。这需要政府适当干预，特别是镇一级政府要切实把冬种蔬菜当作一个富民兴村产业来规划，提前引入或培育冬种蔬菜生产经营主体，引导农村土地冬季流转，形成集中连片土地，为冬种蔬菜产业园提供用地。另外，在冬种蔬菜设施上考虑给与一定的补贴，以降低冬种蔬菜产业园建设的成本。

茂名冬种樱桃番茄

多措并举避免农产品价格“暴涨暴跌”

南方农村报：稳定是产业健康发展的重要基础，但在我国，农产品时常遇到的“今年价格美丽，明年却坐过山车式下跌”的经济问题，您认为问题主要出现在哪里，对于当地政府，对于产区以及种植户而言，该如何尽可能避免？

周怀峰：这实际是受需求与供给因素双重影响所导致的一个市场经济现象。

自市场化改革以来，我国生猪、蔬菜等农产品价格经常呈现一个周期性现象，即供不应求——价格大涨——大量种植或养殖——供过于求——价格大跌。这一现象符合“蛛网理论”呈现的经济规律。

到目前为止，还没有哪个市场经济国家有办法完全有效阻止这种波动，既然它是一种规律，那也可以利用这种规律来规避可能的损失。

一是充分发挥价格杠杆的调节作用，鼓励生产者根据市场供求调节生产。

二是避免人为制造的价格大幅波动。政府部门应及时摸清农产品家底并及时发布权威信息，让市场心中有数，铲除炒作的土壤。同时还应完善农产品收储体系与农产品价格监管调控机制，打破价格暴涨暴跌怪圈。当然，保持农产品价格随物价适度上涨，提高农民种植的积极性也是非常必要的。

三是加快发展农产品现代流通方式和新型流通业态。积极推进农产品批发市场建设和升级改造，提高农产品市场均衡供应能力。创新流通方式，大力发展农村连锁经营、物流配送、电子商务等现代流通方式，建立农产品直达快速通道，降低物流运输费用，形成畅通、便捷、低成本的城乡农产品物流网络。

四是发挥补贴与保险调控作用。尽管在市场经济下，农产品价格主要由市场供求状况决定，但政府可在此前提下通过积极干预价格而达到引导农业生产的目的。价格干预方式通常有生产者补贴、消费者补贴、保护价等方式。此外，还需积极支持发展农业保险，保障生产者利益。

强市场、顺流通、创品牌、补短板

南方农村报：如何看待省农业农村厅牵头发起的“飞渡计划”？

周怀峰：大多数农产品具有季节性、周期性、生鲜易腐性等特点，对采收、贮藏、运输的要求都比较高。然而多数农业生产主体没有自己的冷链、仓储设备，很多地方也没有形成区域化、规模化、专业化的流通服务网络，导致农产品“存不住”。再加上受农村交通、物流等基础设施“最后一公里”甚至“最后一百米”建设滞后的影响，农产品往往因运输成本居高不下“运不出”。另外，有的地方农产品专业市场少、农超对接门槛较高，也出现了农产品“进不去”的问题。因此“卖难”是阻碍农业发展的最大难题。

省农业农村厅牵头发起的“飞渡计划”最核心的就是打造高效的农产品流通体系，说得通俗一点，就是及时把农产品卖出去。把农产品销售出去是对农业发展的最大支持。 

生产与市场两端携手推进“飞渡计划"

南方农村报：从长远来看，您对粤西冬种菜产业可持续发展有什么宝贵建议？

周怀峰：我觉得，无论对于“飞渡计划”还是对粤西冬种菜产业可持续发展，如果能做好以下几点，都会大有裨益。

第一，强化冬种菜高质量生产。切实围绕市场需求组织生产，构建现代农业生产体系。积极发展专业大户、家庭农场、农民专业合作社等新型主体，开展多形式、多领域的规模经营模式，鼓励大企业流转土地发展冬种蔬菜。培育壮大一批产加销一体、带动能力强的特色农产品加工龙头企业，建设一批农产品加工园区（含预制菜产业园），推动冬种菜产业迈向中高端。

第二，树立冬种菜品牌。要高起点规划推进特色优势冬种菜发展，以冬种菜产业为依托加快品牌建设。发挥农业龙头企业、农民合作社等新型农业经营主体的关键作用。整合地方和企业品牌资源，大力培育具有广东地方特色的区域性公共品牌，形成以公共品牌和企业品牌为主体的农产品品牌体系。推进广东冬种菜互联网销售品牌化建设。

第三，强化冬种菜的流通。引入北方市场需求大户，让市场走近粤西产地，解决好农产品销售“最初一公里”问题。大力推进农超对接，鼓励本地超市、企业在符合质量标准的条件下，优先采购本地农产品。引进培育农产品物流企业，建设管好一批农产品物流节点、田头冷库、预冷设施、现代仓储冷链中心和生鲜配送中心。加快规划和推进流通信息化建设，引进知名农副产品网络平台，大力发展农村电商。

第四，落实支持政策。补齐基础设施的短板，加大对农产品仓储、物流、冷链、园区等纽带性、平台性设施投入支持力度；补齐产品品质的短板，支持企业加强冬种菜技术攻关，协助企业做好商标注册、专利申请、新“三品一标”认证等工作。优化提升农产品销售政务服务水平，为农业发展创造良好的服务环境和公平竞争的市场环境。

【记者】林鹏

【来源】南方农村报