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城乡社区协商在社会主义民主政治建设中具有突出地位和重要作用，是寻求基层最大公约数，画出最大同心圆的金钥匙，是打造有温度的社区，更是营造有韧性（抗风险能力高）的社区治理共同体的重要支撑。

近年来，斗门区井岸镇结合工作实际，指导社区完善“以议事公约为核心，活力建设为载体”的共治、共建、共享基层民主协商体系，摸索适合井岸镇本土发展的社区协商模式，逐步推广形成一套程序规范可持续、可复制的协商治理模式。

其中，美湾社区作为先行示范点，将社工组织作为第三方专业机构力量介入，组建社区老友议事厅，以居民为主体参与社区自治，采取“议事公约工作法”，建立并逐步完善议事协商制度，培养一批优质议事员，提升居民议事协商能力，让居民自己当话事人，同时落实议事协商成果，激发社区自治活力。

井岸镇美湾社区“老友议事厅”

培养优质议事员，让社区居民自己话事

美湾社区老旧小区较多，多无物业管理，无业主委员会，居民议事协商机制发挥不强，协商途径不多，方法单一的现状，结合美湾社区人口集中、各类协会等自组织相对数量较多，志愿者也有一定规模的特点，为发展美湾社区议事厅提供了必要条件。

美湾社区结合工作实际和本土特点，打造“老友议事厅”社区议事协商平台，以居民为主体参与社区自治，进一步确立社区协商治理机制，并着力培养一批优质议事员参与到服务社区的队伍中。

通过社区走访、面谈、外展活动、宣传活动等形式，美湾社区动员挖掘老党员、老街坊等社区居民组建“老友议事厅”议事平台和对应的线上议事平台，以“推选+自荐”的形式，培养议事员25名。

另外，美湾社区邀请专家为议事员授课，开展民主协商议事规则培训，培养议事厅成员协商议事规则意识，引导议事厅成员懂规则、会协商。

议事员参与社区公共事务的组织能力也在培训学习和实践中不断提升。截至2022年10月，美湾社区累计挖掘并培育了20余名社区精英，建成美湾社区粤曲队、美湾社区老友志愿服务队等多个社区社会组织。

借助第三方力量，激发居民参与动力

老友议事厅充分借助第三方社工力量开展工作。老友议事厅成立后，以情景模拟等形式，引导居民出谋划策并讨论表决，订立符合本社区的民主协商制度《老友议事公约十条》。议事员在该公约规则和制度体系的引导下，按照“谁主张、谁提出、谁负责、谁受益”的原则，有序开展常态化议事协商活动，营造良好的规则意识氛围，保证了议事会议的有效和高效。

2021年邹姨成为了一名议事员，便在社工的辅导下提出修缮大门的想法，在社工的帮助下，入户征集该小区居民意见，并形成提案报“老友议事厅”审议通过。最后，项目资金由“民生微实事”支持50%，居民自筹50%，不到两个月，该小区换上了崭新的大门。

美湾社区的老友议事厅项目以优异的服务成效获得居民一致好评外，获奖累累，顺利入选由珠海市委政法委和南方日报社携手打造的“珠海市域（基层）社会治理项目库”、顺利获得中共斗门区委政法委“2021年斗门区新时代文明实践创新项目暨市域社会治理创新项目”最佳项目奖，获得广泛影响力。

另外，老友议事厅项目在媒体宣传方面也备受关注，获得斗门电视台、今日斗门公众号（斗门区委宣传部）的专题报道《井岸：社区多了个“议事厅”居民自己当话事人》、受邀在斗门电台斗门会客厅栏目做了一期《“老友议事厅”如何助力社区治理？》主题节目。积极依托井岸镇善雅社会组织培育发展中心媒体和悦朋社工公众号等平台发布相关宣传推广等文章，累积发布推文20篇，阅读量913次，有效地宣传扩大项目影响力。

赋能居民，激发社区治理活力

老友议事厅引导居民积极参与社区自治，使社区有了牵头人、群众有了表达需求的平台。而将民意转化成议题并促进议题解决的重点，在于行动的落实。

老友议事厅通过协商达成共识，结合社区居民发起的需求，围绕着“社区活力建设行动”,采取“居民点单，社区接单，打通服务群众‘最后一百米’”的服务设计理念，组织议事员参与相关主题活动的策划，并对其进行辅导使之提高议事协商成果落实的成功率。比如，开展社区慰问活动、兴趣学习活动、亲子家庭活动等，带动社区居民积极参与，激发社区社会组织与社区能人参与热情。

在美湾社区粤曲培训公益班提案中，由议事员邹培英、李惠笑代表积极主动作为，参与策划粤曲班活动。从联系粤曲老师、开粤曲班洽谈会议，到宣传粤曲班招生、组织学员顺利完成一次次课程，议事员们都亲力亲为。

经过近一年的培育发展，粤曲培训公益班成为美湾社区居民最喜爱的兴趣类课程之一，而粤曲班也顺利成为社区社会组织——美湾社区粤曲队，并实现了从服务自己到服务社区的提升转变，逐渐感召更多居民去服务社区中需要帮助的人。

自老友议事厅成立以来，累计审议并落实了美湾社区西一区老旧小区翻新大门提案、美湾社区粤曲培训公益班提案、美湾社区腊八座谈会提案、美湾社区书法培训公益班提案、美湾社区“中秋送温暖”活动提案等10余个提案，议事协商成果落实率100%。

专家点评

党的二十大报告指出，协商民主是实践全过程人民民主的重要形式，基层民主是全过程人民民主的重要体现。美湾社区开展的基层协商民主既为全过程人民民主的实践搭建了平台，又是基层社区民众实现民主权利的重要体现。基层协商民主的主题要贴近群众所需所盼才能调动群众参与的积极性与主动性，基层协商民主要有明确的议事规则才能确保协商过程有序有效，协商成果能够最终落实，让基层民众参与协商显出实际成效，才能形成基层协商民主的良性循环。美湾社区聘请专家为社区民众培训议事规则，培养了社区民众的民主意识与民主素养，同时也培养了一批议事员来带动和引导社群民众，将民主协商、民主决策、民主管理与民主监督等环节落到实处。美湾社区议事协商成果的落实率高达100%，带给民众充足的获得感和效能感，增加了民众对协商民主的认同度，将民众“共识”转化为民众“共治”，实现基层治理“多方共治”的治理格局。

（孙莹 珠海市委党校副教授、市法学会珠澳社会治理研究会理事）

【整理】谢静怡 黄天儒

【统筹】梁涵