韶关市委、市政府深入贯彻落实党的二十大精神，严守耕地保护红线，夯实粮食安全基础。2021年韶关市顺利落实了耕地“进出平衡”，现正在大力推进2022年耕地恢复工作，努力为全省2022年实现耕地“进出平衡”作出积极贡献。

坚持高位推动

算好耕地“进出平衡”“预算账”

● 加强组织领导，全局统筹谋划。韶关市委、市政府高度重视耕地“进出平衡”工作，先后作出重要批示指示，并多次传达学习耕地保护、耕地“进出平衡”等文件精神，召开会议部署推动耕地“进出平衡”工作。

● 提前分析研判，分解下达任务。韶关市自然资源局综合各地全年度耕地流出预判情况以及耕地恢复潜力，将耕地恢复任务分解下达各地，力争实现耕地净流入2400亩。同时，印发《关于严格耕地用途管制有关问题的通知》《韶关市耕地恢复项目验收工作指引（试行）》和《韶关市耕地恢复项目质量控制标准（试行）》，健全政策指引。

● 加大宣传力度，营造良好氛围。韶关市自然资源局向市、县、镇、村四级干部发放耕地保护政策汇编手册1.2万册，向村民发放耕地保护宣传小册子10万册。各县（市、区）大力开展耕地保护宣传，南雄市人民政府印发了《关于加强耕地保护制止耕地非农化防止非粮化的通告》，并在相关媒体频道滚动播放。乐昌市走村入户开展耕地保护宣讲活动，以营造良好耕地保护氛围。

积极恢复耕地

算好耕地“进出平衡”“流入账”

韶关市按照先易后难、统筹推进的原则，结合撂荒耕地复耕复种、补充耕地整改、垦造水田、群众通过农业结构调整自行恢复耕地等，实现恢复耕地4540亩，取得了阶段性成效。

▶ 及时对接农业农村部门，从撂荒耕地复耕复种成果挖掘自然资源部门现状地类为非耕地的地块，目前各地已摸排超过3000亩耕地流入潜力，结合农业农村部门有关政策推动耕地恢复。例如，韶关市翁源县正在通过组织乡镇免费为村民种植紫云英、油菜等绿肥作物的方式，种植符合国土变更调查耕地地类认定要求的农作物。

▶ 将未被2021年国土变更调查认定为耕地的历史不实补充耕地地块整改恢复为耕地，并落实种植要求，以增加2022年耕地流入面积。例如，韶关市始兴县委托第三方按照国土变更调查耕地地类认定要求统一落实种植管护，目前已翻耕、起垄超3000亩，并计划开展农作物种植。

▶ 通过实施垦造水田项目，增加耕地数量，提高耕地质量。韶关市积极将低效园地、草地改造为高产水田，充分发挥了农业生产建设和改善生态环境的双重作用，也带来了保障耕地占补平衡和耕地“进出平衡”的双重效益。例如，韶关市仁化县通过在低效园地、草地上实施垦造水田项目，于2021年增加耕地936亩、于2022年增加耕地496亩、于2023年计划增加耕地950亩。

▶ 通过引导村民自行恢复的简易模式迅速推动耕地恢复，强化粮食种植导向和激励约束。农业农村部门全面落实农业支持保护补贴、实际种粮农民一次性补贴、农机购置补贴、政策性水稻玉米种植保险等强农惠农政策，切实提高农民种粮积极性。仁化县通过督促、引导、激励权重等方式通过农业结构调整自行恢复耕地，现已恢复耕地260亩，取得了实质性成果。

▶ 做好临时用地复垦，及时恢复耕地。临时用地占用耕地和永久基本农田，须报市自然资源局审批，用地单位及县级自然资源部门承诺坚决落实用地单位使用到期后用地恢复责任，涉及使用耕地必须复垦为耕地。新丰县通过临时用地复垦，预计实现耕地流入80亩。

遏制乱占耕地

算好耕地“进出平衡”“流出账”

韶关市在全面开拓耕地来源的基础上，深入开展“百日攻坚”专项行动，通过专项行动、日常巡查、强化监督等措施全力堵好耕地流出的口子，切实减少2022年耕地流出总量，减轻耕地“进出平衡”压力。

 ➡ 抓好耕地流出问题图斑整改复耕。严格核实2022年耕地流出问题图斑，大力推动整改恢复工作，特别是“三区三线”新划定永久基本农田范围内的耕地流出图斑，加大执法力度，全力推动落实原址整改，确保新一轮永久基本农田划真划实。同时，抓好往年耕地流出问题图斑整改复耕，尤其是推动2021年未落实耕地“进出平衡”县（市、区）加大整改复耕力度。

➡ 积极开展“田长制”先行县建设。韶关市积极推进“田长制”建设，南雄市作为全面推行“田长制”先行县，在上级部门指导下探索建立市、县、镇、村、组五级联动耕地保护“田长制”制度，落实耕地保护党政同责，切实将违法违规占用耕地行为发现在初始、解决在萌芽。

➡ 发挥巡察、纪检、人大监督作用，遏制耕地流出。韶关市委将耕地保护列入2022年度韶关市委专项巡察重点巡察内容，加强耕地保护政治监督。纪委监委派驻纪检监察组充分发挥对自然资源、农业农村等耕地保护主责部门的监督作用，对耕地“非农化”“非粮化”双管控情况开展督查检查。韶关市人大代表委员会也将耕地保护工作列入重点监督内容，深入各地调研、督导。

严格考核奖惩

算好耕地“进出平衡”“结算账”

韶关市严格考核各县（市、区）耕地“进出平衡”工作，算好耕地“进出平衡”“全年总账”。

🟩 严格开展考核。将耕地“进出平衡”成效作为耕地保护责任目标考核的关键内容、核心指标，将耕地保护责任目标考核结果纳入县级政府高质量发展综合绩效评价，将自然资源保护分值从2分提高至4分，严格考核，奖优罚劣。

🟩 探索建立激励约束机制。韶关市正在积极探索建立市域内耕地“进出平衡”任务易地保护经济补偿机制，对耕地保护工作成效显著的县、镇、村给予奖励，激励各地加强耕地保护。