刘艺帆 李子璇

【编者按】

如何激活市场主体发展的内生动力，实现高质量发展？在2022年实地调研中，我们看到，各地政府持续聚焦市场主体关切，把“服务”作为重中之重，以更多举措、更实招数优化营商环境。

前言

济南市“泉城办”的营商环境建设卓有成效，办事效率提高，业务环节优化，政府提供的帮办代办服务极大方便了办事群众。大数据分析平台、“春风行动”等特色政务对症下药、备受好评。

——优化营商环境企业调查2022

       山东济南分队

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“四面荷花三面柳，一城山色半城湖”，作为“千年泉城”，济南市是山东省省会，“千年泉城”闻名于世，是拥有“山、泉、湖、河、城”独特风貌的旅游城市，也是国家历史文化名城、首批中国优秀旅游城市，史前文化——龙山文化的发祥地之一。近年来，济南借助黄河经济带的地利与“强省会”战略、“黄河流域中心城市”的红利实现了高速发展。

2021年8月，济南市发布深化“在泉城·全办成”改革意见，同年12月，“山东省济南市行政审批服务局：构建审批服务‘四维协同’机制，打造‘在泉城·全办成’一流服务品牌”典型案例入选第二届“中国城市治理创新优秀案例奖”的优胜奖。改革措施是不是“看得见，摸得着”的真承诺？济南的“泉城办”是否真的实现业务“全办成”了？市场主体的获得感是最直接的证据。我们于2022年7月18日至7月29日前往济南市的市级政务服务大厅和历下区、市中区、莱芜区、莱芜高新区、钢城区共5个区的政务服务大厅展开调研，看到了济南市营商环境建设落实的“济南速度”。

一、业务弄不懂，帮办代办全搞定

2019年，山东省政府印发《关于聚焦企业和群众关切深化“一窗受理·一次办好”改革的措施》，在各级政务服务大厅设立帮办代办窗口，全面推行无偿帮办代办。济南市各区政务服务大厅积极落实，均设有帮办代办窗口，且业务完善熟练。我们在莱芜区调研时，不少市场主体肯定了帮办代办这一服务的便利性，“只要拿着你需要的材料交给那边的工作人员，告诉他们你要办什么业务，光在那里的沙发上坐着等着，不用操心，帮办代办的人很快就能帮你办好。”每到一个区的政务服务大厅，市场主体集中最多的便是帮办代办区。政务服务大厅工作人员提供的帮办代办服务零成本、效率高，也更加保障了办事态度与办事规范程度。

图1 左侧为莱芜区政务服务大厅帮办代办区

二、自助服务24小时不打烊，济南速度“杠杠的”

各大厅的电子化程度较高，取号机、叫号的LED显示屏、打印机、可供市场主体使用的电脑、政务服务一体机等基础设施一应俱全。市中区、历下区、莱芜区和市级政务服务大厅还设有专门的24小时自助服务区，市级政务服务大厅还有专门的工作人员负责引导咨询。有办事群众表示“非工作时段来到这里办事的话，用自助机办理也是很方便的。”

图2 济南市政务服务大厅24小时自助政务服务区

不仅硬件设施齐全，政务服务大厅的办事效率也是“杠杠的”。在调研中，大部分市场主体表示来大厅办事“如果排队人数不多的话，跑一趟，不到一个小时就能办好”，可见大厅办事效率明显提高，审批速度也有所加快。

此外，政务服务大厅重视办事群众反馈，畅通举报投诉渠道，支持公开投诉举报。历下区在大门入口左侧就有找茬、投诉区，若有办事群众对办理业务有任何不满，可以直接对业务流程或工作人员进行投诉。

图3 莱芜区政务服务大厅公开承诺“最多跑一次”的宣传栏

三、特色政务好评多，“春风行动”暖人心

各个政务服务大厅也各具特色。市中区政务服务大厅设有大数据分析平台，实时统计各项业务办理情况，公开本年度大厅窗口办件情况、本年度政务服务（好差评）情况等，对新设和注销市场主体趋势、市场主体类别进行大数据分析，成为大厅一道靓丽的风景线。大数据分析平台的运用，使政务服务公开透明，在实践上践行了政务公开原则。

图4 市中区政务服务大厅大数据分析平台

政银合作是城区政务服务大厅的又一特色政务。调研发现，历下区、市中区和济南市政务服务大厅均有银行入驻，新设企业可就近在银行网点办理营业执照，实现“一站式”办结营业执照办理、银行开户、公章刻印等企业开办手续，为市场主体节约了时间和经济成本。

图5 历下区政务服务大厅“政银合作”公告

在调研过程中，莱芜区的刻章窗口尤为引人注目，人流量大，业务也较为频繁。一位正在刻章窗口等候的市场主体向我们介绍道，“过去我们开办公司前，需要自己跑到政务大厅外面的刻章机构刻章，一次就是500多块钱，现在在大厅就能刻，还全都免费。”经过营商环境建设的努力，新设企业可享受从营业执照办理、备案刻章到银行开户的“套餐式”服务，政府真正为企业提供了更加便利、更加丰富的“一站式综合服务”。

在谈及政府对企业的扶持时，有位市场主体向我们提到了济南市的“春风行动”， “去年济南市为了解决中小企业的苦难，推出了‘春风行动’，当时小企业遇到的困难向政府反馈，政府切实地为我们解决了一些难题”，去年新成立小企业的他对政府的扶持政策很是感激。而济南税务2022年的“春风行动”，更加持续推进税务系统营商环境建设，进一步加强了税收监管，不断优化营商环境。

图6 莱芜区政务服务大厅“春风行动”宣传栏

此外，各大厅还有一些贴心的暖心细节。历下区政务服务大厅门口配有AED急救装置，应对紧急情况的发生；莱芜区还设有“莱惠企”政策服务专区，宣传助企纾困政策，市场主体也可在此等候休憩。

图7 历下区政务服务大厅AED标识

图8 莱芜区政务服务大厅“莱惠企”政策服务区

总体而言，济南市“泉城办”的营商环境建设卓有成效，办事效率提高，业务环节优化，服务更加人性化。我们期待济南能够不断优化营商环境，继续提高“济南速度”，以更高的办事效率、更周到的服务助力济南经济持续发展。

调研 | 刘艺帆、李子璇、周奕嘉

编辑 | 马伊荷

排版 | 姜浩然

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