廉江市石岭镇全域土地综合整治试点（以下简称“试点”）是广东省首批国家级全域土地综合整治试点之一。试点围绕“智慧发展”主线，以“九洲江畔·智美橙乡”为特色，厚植生态优势，打造生态走廊。同时，以数字乡村一体化平台为主导、提高各类型项目综合收益为支撑、融合多种产业链条为目标，大力发展高品质绿色农业，构建生态空间山清水秀、农业空间集中连片、城镇空间集约高效、乡村空间生态宜居的智慧乡村新样板，探索天地协同守底线，九州汇源促振兴的廉江模式。

1.修本底、落管控

在廉江市“一屏一带多廊道多节点”的生态系统保护格局中，石岭镇位于廉江北部生态屏障和九洲江等重要生态廊道及斑块上。试点方案贯彻落实上位规划的永久基本农田保护红线和生态保护红线，基于石岭镇生态基底，细化构建生态安全格局，明确生态保护空间和耕地保护空间落位，优化提升整体的生态效能。

针对石岭镇山、水、林、田等自然资源要素，系统安排生态农田建设、生态护岸修复、水库整治修复、矿山生态修复及村落景观绿化等生态保护与修复项目，以保护为主、人工修复为辅，优化生态空间格局，助推生态文明建设，促进人与自然和谐共生。

2.强整治、引“智慧”

试点涉及村庄为石岭镇合江村与秋风江村，位于廉江市西拓和石岭镇东进的重要交通节点上，在国土空间规划发展定位上，不仅承担着耕地保护的重要任务，更面临着城乡融合的重大挑战。

在土地资源的利用上，尤其是耕地利用和保护方面存在两大突出问题：一方面，由于耕地破碎化问题，导致不具备规模化生产的基本条件，农业产业缺乏整体性，平均成本偏高，农民收入偏低；另一方面，随着城镇化进程加快，农村建设用地的扩张仍然持续，导致耕地保护的监管任务面临更大的压力。这不仅抑制了农业产业的发展和转型，也会导致出现耕地“非农化”“非粮化”的现象，不利于保障粮食安全和乡村产业的健康发展。

为进一步提高试点区域土地资源使用精准度、保护并提高耕地的使用效率，廉江市、石岭镇人民政府拟通过数字化生产、数字化管理、数字化监管、数字化服务等多种平台的打造，采用土地整治+模式，形成以数字农业引领产业壮大，以实时监控落实耕地保护的智慧农业体系。

在整治方面，通过新增耕地、农田生态化建设等措施，提高耕地连片程度和耕地质量，实现农业生产规模化、机械化转变。从经济上为农业产业的转型壮大夯实基础，以第一产业为龙头，聚力打造符合自身发展特点的产业链条；同时通过建设用地的“减量增盘”，优化城镇空间布局，消弭城乡二元化结构，实现乡村振兴。

在“智慧+”层面，通过卫星摄像、无人机巡航、可视化监管等数字化手段，形成了天地一体的土地资源管理模式，进一步规范土地的使用与耕地保护，为牢牢守住十八亿亩耕地红线，防止耕地非农化、非粮化贡献科技力量。

3.重统筹、促振兴

在项目组织方面，试点采用“规划引领、统筹兼顾、建设有序、环环紧扣”的系统策略，通过整合自然资源、农业农村、水务和住建等各部门的涉农资金，用于田水路林村等各类自然资源的系统整治和生态修复，将全域土地综合整治产生的节余指标优先用于支持地方乡村振兴产业，在整治项目的综合收益上做到多方平衡。

同时，将河流生态保护修复与乡土景观打造相结合、乡村风貌提升整治与乡村旅游发展相结合、拆旧复垦工程与乡村产业发展用地需求相结合，逐步实现国土空间资源价值化的综合整治效果。

通过建设数字乡村运营管理平台，以在产业升级、产业联动、产业落地方面做出试点成效。利用土地整治+智慧农业模式，全面升级农产品的生产条件和销售链条，打造源头高效生产、供应链条完整稳定、产品溯源安全便捷的农产品体系。

此外，试点基于当地优良的自然资源本底，结合乡村旅游示范点建设要求，通过连通整治区域灌区系统，提高河流行洪防灾能力，改善沿岸生态环境，打造水岸田居高品质的乡村环境，为生态整治+乡村旅游示范提供实践途径。

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