近年来，白云区司法局坚持和发展新时代“枫桥经验”，着力加强行政争议源头预防、前端化解、关口把控，将诉源治理理念及举措贯穿行政执法、行政复议、行政诉讼全过程，探索构建了“6+6+N行政争议诉源治理白云模式”（诉源治理6个阶段、6种治理模式、N种成功治理样本），有效形成行政解纷新路径、新格局，社会治理法治化水平不断提升。今年以来，全区近三成的行政争议通过诉源治理得到实质性化解。

严格把关行政复议环节

全区92%经复议案件未进入诉讼

行政复议作为化解行政争议的主渠道，复议机关在此阶段发挥好主渠道作用，能及时纠正行政机关不当行为，避免行政争议纠纷延续下来。

针对在此阶段出现的行政争议，白云区的诉源治理模式为：由行政复议机关主导，在充分了解行政争议双方的争议焦点后，对案情复杂或有撤改风险的案件，召集多部门进行联动会商，研究推动复杂疑难重点案件的妥善处理和行政争议的化解，最终达到劝导复议申请人向区政府撤回复议申请的效果。

某村共160名村民向所在镇政府申请作出行政处理决定，要求确认其集体经济组织成员资格和补发分红。经调查，村民并未向其所在经济联合社递交确权资料，相关部门遂指引其向联社递交资料，并决定驳回村民的请求。上述村民不服该决定，分别提起行政复议和行政诉讼。

在行政复议和诉讼阶段，为了化解矛盾，白云区复议办多次组织区农业农村局等单位会商，并指导上述镇政府、某村修改完善《股权确认表》，主动与申请人代表沟通解释，镇农办工作人员也多次组织村民调解。后村民接受并自愿提交确权资料。经股东三榜公示流程，村民自愿签署确股书，经济联合社向村民补发股份分红款，村民撤回复议和诉讼。

值得一提的是，白云区在行政复议环节确立了《复议工作五个“不放过”》《六个“坚决撤改和维持”》《六个“不轻易撤改和维持”》等多项办案规则，从避免行政败诉、落实诉源治理的角度，对受理的行政复议案件实行严格的审查把关，今年以来全区92%经复议案件未进入诉讼。

推进诉源治理联动化

妥善办理120宗重大个案

在一审、二审行政诉讼阶段，为达到避免败诉、提高全区行政诉讼案件胜诉率的治理效果，白云区司法局与两级铁路法院建立行政应诉常态化沟通协作、信息共享和诉源治理联动机制，并及时组织相关部门、镇街村社会商研判，指导行政单位主动纠错或优化行政行为，借助各方力量推动纠纷多元化解、快速化解。

某村民向所在街道办提出作出行政处理决定申请，要求确认集体经济组织成员资格及补发分红。该街道办经审查，作出确认资格、不支持补发请求的决定。村民不服，向法院提起诉讼。经白云区司法局组织会商后确认，原行政处理决定尚未对应发的征地补偿款进行处理，该街道办接纳治理意见，撤销原决定并重新作出行政处理决定，村民也主动撤回起诉。

白云区司法局组织有关单位会谈磋商，妥善化解行政争议。（资料图片）

“尤其是到了二审行政诉讼阶段，行政机关作出的行政行为通常已经被一审法院判决撤销或确认违法，向上级法院提起上诉。因此，要由区司法行政机关主导，组织有关部门研究讨论该案件一审败诉原因及具体纠错措施，推动行政机关自行纠错。行政争议化解后，引导原告撤回起诉，同时行政机关撤回二审上诉。”白云区司法局相关负责人介绍了二审行政诉讼阶段的诉源治理模式。

针对重大疑难或部门会商无法解决的行政诉讼案件，白云区司法局积极提请分管法制工作的区政府领导召开个案协调会，督促开展调解和解工作，化解败诉风险。今年以来，该局共组织会商议决会和区领导个案协调会17次，推进120宗涉及股份权益、行政处罚等重大个案妥善办理。

以出庭推进诉源治理实效化

全区行政机关负责人出庭率超过73%

“一把手”出庭应诉，是推进诉源治理实效化的重要举措。白云区充分发挥领导干部“关键少数”作用，在全市各区率先制定实施《广州市白云区行政机关负责人出庭应诉工作规定》，明确行政机关负责人既要规范出庭应诉行为又要着力开展诉源治理，并将负责人出庭应诉综合效能纳入法治白云建设考评项目。

今年以来，全区行政机关负责人出庭290余件次，出庭率超过73%；动员当事人撤诉近150件，撤诉率25%，促进大量行政争议纠纷有效化解。在广州铁路运输中级法院某房屋征收案件中，白云区主要领导出庭应诉，并迅速部署开展调解工作，成功与当事人达成和解及撤诉，对案件背后100多名拆迁户的维权维稳工作起到良好的示范促进作用。

近年来，白云区司法局制订了《白云区开展镇街综合行政执法活动中运用协商、和解、调解、调处方式工作指引》《复议工作五个“不放过”》等指导类制度规范或适用规则，将调解、和解等诉源治理工作贯穿行政执法复议应诉全流程，取得良好的复议应诉管理和行政争议诉源治理效果。

白云区司法局相关负责人表示，接下来，白云区将尝试推动出台《白云区诉源治理工作规定》等相关制度规范，赋予诉源治理工作更具规则刚性的效力，以持续优化提升依法行政工作水平。同时，区司法行政部门将进一步发挥主导作用，常态化地搭建诉源治理平台，利用法律专业与职能优势，协调相关单位建立长期协调沟通机制，对诉源治理中产生的共性问题深入探索研判，更加高效妥善地化解各类行政争议。