一、事故回放

2015年6月26日16时50分，某旅游发展有限公司员工在其公司经营景区内对刚购入的专用旅游观光车试车过程中由于车辆失控，致使一辆车滑入边沟，另一辆车撞向景区伸缩大门，造成特种设备较大事故。

二、事故勘验

两辆事故车其中一辆车位于景区大门右侧（面向大门）的边沟底部，边沟深约3米，车头位置处的松树树干距地高约2m和1m处树皮有碰撞和剐蹭痕迹；另一辆事故车位于景区大门前平台右侧石护栏旁的草坪上，该车后部位置处长约1.5m的石护栏被撞断，景区电动伸缩大门有碰撞痕迹并脱离原位置。

三、事故原因

1、事故性质

经技术调查认定，这是一起购置不符合特种设备安全技术条件的车辆作为景区旅游观光车使用、未申请验收检验以及由无《特种设备作业人员证》人员操作引发的特种设备相关责任事故。

2、事故直接原因

两事故旅游观光车辆行驶至景区下坡路段时制动失效，在惯性作用下加速行驶、失控，造成两车碰撞并坠车。

3、事故间接原因

1.涉事车辆所有者违反国家特种设备相关规定，购买未取得特种设备(场(厂)内专用机动车辆-非公路用旅游观光车辆)制造许可单位生产的电动车作为景区旅游观光车使用；未向特种设备监督检验机构申请验收检验；擅自指派未取得《特种设备作业人员证》的人员驾驶车辆。违反《特种设备安全法》第十四条、第三十二条、第三十三条之规定。

2.涉事车辆制造商在未取得特种设备(场(厂)内专用机动车辆一非公路用旅游观光车辆)制造许可证，生产的电动车不能满足GB/T 21268-2014《非公路用旅游观光车通用技术条件》要求，未书面明示其产品不能作为非公路用旅游观光车在景区使用的情况下,将其生产的电动车交付公园景区使用。违反《特种设备安全法》第十四条、第三十二条、第三十三条之规定。

3.涉事车辆中间商在明知涉事车辆制造商未取得特种设备(场(厂)内专用机动车辆-非公路用旅游观光车辆)制造许可证且未书面明示其提供的产品不能作为旅游观光车在景区使用的情况下，将事故电动车销售给公园景区使用。违反《特种设备安全法》第二十七条之规定。

4. 旅游发展有限公司在明知非公路用旅游观光车属于特种设备的情况下，未对本景区内旅游观光车的使用情况进行有效的安全管理。违反《特种设备安全法》第三十二条、第三十四条之规定。

四、事故教训

这起事故是由于使用单位购置不符合安全技术条件的特种设备，并由无作业证书人员操作，制造单位未取得该类特种设备制造许可证违法生产造成的，使用单位、制造单位和经销单位均要负责任。

1、景区娱乐项目承包人没有认真履行《中华人民共和国特种设备安全法》等规定的安全职责，购买未取得特种设备(场(厂)内专用机动车辆一非公路用旅游观光车辆) 制造许可证单位生产的电动车作为景区旅游观光车使用，并指派未取得《特种设备作业人员证书》维修人员驾驶车辆，对事故发生负有责任。鉴于在事故中死亡，建议免于追究责任。

2、景区发展有限公司工程部维修工在未取得场(厂)内旅游观光车辆《特种设备作业人员证书》的情况下驾驶车辆，对事故的发生负有责任。鉴于在事故中死亡，建议免于追究责任。

3、旅游发展有限公司作为景区开发和经营单位，未对本景区内旅游观光车的使用情况进行有效的安全管理；公司法定代表人、董事长作为该公司特种设备安全第一责任人，督促、管理本单位的特种设备安全工作履职不到位，对事故发生负有领导责任；依据《中华人民共和国特种设备安全法》等相关法律和行政法规规定，建议由市特种设备监督管理部门给予行政处罚。

4、涉事车辆制造单位某省工贸有限公司和制造地的中间销售商未认真贯彻执行《中华人民共和国特种设备安全法》关于生产、经营的规定，生产和销售的旅游观光车不符合安全技术规范及相关标准的要求，销售未取得许可生产且相关技术资料和文件不齐全的特种设备，对事故发生负有责任。建议由事故地省市场监管部门将此事故上报国家市场监管总局，并由制造地省市场监管部门对其省内制造单位的工贸有限公司、法人代表及中间销售商的违法违规行为给予行政处罚。

该起事故的发生，也暴露出旅游行业特种设备安全和安全生产方面存在一些突出问题。

为深刻吸取事故教训，举一反三，进一步强化旅游行业安全生产管理，促进旅游行业安全健康发展，提出如下建议: 

1、事故单位要认真吸取事故教训，牢固树立红线意识，认真落实企业安全生产主体责任，整改旅游景区特种设备安全和安全生产工作方面存在的问题，将安全生产责任落实到岗位，落实到个人，用制度管人、管事；要依法依规强化对特种设备的安全管理；严格落实作业人员持证上岗规定，禁止无证操作，确保各项安全管理制度和措施得到有效落实；要加强员工安全教育培训，提高从业人员安全意识和应急技能；要加强隐患排查自查力度，及时消除安全隐患，避免事故发生。

2、事故发生地政府进一步强化属地管理职责，加强对辖区内特种设备安全生产工作的领导，督促各相关职能部门开展好对企业的安全检查和隐患排查，对企业安全生产严格管理。以落实企业安全生产主体责任为主要抓手，强化安全生产准入、宣传教育、隐患排查治理、过程控制等方面的管理，将安全生产的各项要求和措施落实到实处，确保安全生产形势继续保持稳定好转的局面。

来源：广东特种设备安全