“两家企业长期拖欠社会保险费，职能部门是否存在未依法履职的情况？”针对一起在履职中发现的行政非诉执行监督案件线索，湖北省咸丰县检察院以该起案件为突破口，深入查找本地区其他企业存在的类似问题并向职能部门发出检察建议。近日，经相关职能部门在全县范围内开展专项行动，18家企业欠缴的社保费补缴到位。

2016年5月至2019年6月，某食品有限公司、某房地产开发有限公司未按时缴纳职工社会保险费。咸丰县税务局催缴无果后，依法作出责令限期缴清欠缴费用及滞纳金的行政处罚决定并直接送达。在法定期限内，该两家企业未履行行政处罚确定的义务，也未申请行政复议或提起行政诉讼。咸丰县税务局催告无果后，于2021年12月向法院申请强制执行。法院调查得知，该两家企业因为经营不善、濒临破产，已经无财产可供执行，遂裁定终结本次执行。

今年1月12日，咸丰县检察院第二检察部检察官朱砜对该县法院上一季度已结案件办理情况例行监督时，一件行政非诉执行案件的案涉企业长期拖欠社保费的情节引起了朱砜的注意。

职能部门应监督缴费单位按月足额缴纳社会保险费。案涉企业欠缴社保费的时间长达三年之久，其间，职能部门是否采取了有效措施及时征收？社保费缴纳关系到职工权益和社会公共利益，虽然该案已终结执行，但这一问题应当调查清楚。”朱砜与同事讨论道。

今年1月21日，咸丰县检察院依职权启动调查程序，并走访了县社保局、税务局。

“2012年至2021年12月，两家企业均自主申报了社保费，社保局也按要求进行了核定，并将信息推送到征管平台。”“税务机关根据征管平台的数据进行了征收，并将缴费情况反馈到了系统中。”走访调查中，社保局和税务局均表示自己已经履行了法定职责，但问题成因依旧模糊。同时，检察官还发现，县市场监督管理局登记的在业企业数量明显多于社保局登记的参保企业数量，也就是说，存在正在经营的企业未进行社保登记依法缴纳社保的情况。

为了查清根源、精准监督，3月底，咸丰县检察院组织税务局、人社局、社保局、市场监督管理局，并邀请人民监督员等担任听证员组织召开公开听证，聚焦企业拖欠社保费问题及原因进行深入讨论。

经过听证梳理，社保费长期欠缴背后的原因逐渐明晰：企业因经营不善，资金不足，长期拖欠社保费；职能部门在掌握企业拖欠社保费这一信息的情况下，没有采取更强有力的行政、法律手段进行催缴；相关监管部门也没有采取有力的行政手段检查督促。另外，各职能部门之间的信息沟通不畅、协作不到位也是导致社保费欠缴问题发生的原因之一。

“社保费关乎民生，如果企业长期不缴纳，会对其员工的医疗、养老等问题造成不利影响。”听证会上，听证员一致表示，希望各部门形成合力，对于社保费欠缴的问题要减少“存量”，抑制“增量”。

4月15日，咸丰县检察院分别向县税务局、县人社局、县市场监督管理局发出检察建议书。随后，上述三部门召开了联席会议，制定下发《咸丰县社会保险费征缴管理专项行动方案》，在全县范围内部署开展社会保险费征缴管理专项行动。

根据部署，相关部门开展专项行动，在全县范围内开展欠费清理；建立完善信息共享机制、执法协作机制，县人社局还建立了社会保险经办机构与劳动保障监察部门协作制度。专项行动稳步推进，截至8月中旬，已开展联动执法行动一次，共排查发现18家在业企业未及时缴纳社保费，督促补缴社保费132146.53元，督促2家应保未保企业登记参保。

来源：检察日报第10034期第06版：政和周刊·视线